【2020遴选案例分析】中国“鲁尔”，东北“国中”？(3)

沈阳与武汉的差别不在地理位置上，也不在科技实力上，而在于武汉能够抓住高新科技产业的机遇，摆脱了传统重工业的路径依赖，如今武汉的钢铁和汽车产业还是武汉市的支柱产业，但是真正决定武汉经济发展潜力的是以光谷为代表的高新科技区。但沈阳，甚至东北，整个地区对于国有体制的依赖越来越深，不仅政府依靠国企发展，民间对于国企也是高看一眼，不是进体制，就是找关系进体制，从而导致沈阳的私营经济尽管产值能占城市总产值的一半以上，但是普遍是中小企业，数量多，但强者少。那些不愿意进体制的，只有远走他乡，寻求机会了。

而从鲁尔区的教训来看，对传统重工业国有企业进行补贴，并不能实现产业的转型升级，相反会影响资金进入新兴产业，导致产业结构优化难度加大。实际上，参考鲁尔区的经验，政府应该将针对企业的补贴转移到针对产业工人再就业培训上，转移到新产业的扶持上。要充分利用拥有丰富经验的产业工人群体，引进其他产业，通过再就业培训，让这些产业工人能够重新获得就业机会，而不是现在这样浪费了技术积累和传承。

沈阳要发展，还需要一个机会，一个像1625年那样一个机会，成为东北的中心城市，成为国家中心城市。沈阳有机会吗?

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沈阳会成为东北国家中心城市吗?

《求是》杂志上去年12月有一篇重磅文章，其中关于东北振兴有单独一个章节，提出在“十四五”规划当中，会有新的东北振兴政策的实施。这篇文章也意味着，东北地区的国家中心城市即将尘埃落定，而这个机会很有可能会落在沈阳身上。

国家中心城市是中国城市体系当中的金字塔塔尖，是承担国家战略认为的中心城市，而且国家中心城市也不是“排排坐，分果果”那样，按照GDP规模从上到下的分配，而是需要考虑城市能级，区域平衡，辐射能力和国家战略。目前国家确定的国家中心城市有5个，还是四个是支持建设国家中心城市。这九个城市坊间统称为国家中心城市。

其中北京因为是首都，地位特殊，是毫无疑问的国家中心城市，而天津则承担了华北区域国家中心城市的任务。上海虽然地处华东，但是辐射能力覆盖全国，这也使得华东区域的南京和杭州落选。华南地区的国家中心城市在广州和深圳之间，最终广州中选，但深圳也获得了中国特色社会主义先行示范区的战略任务。重庆是直辖市，也是西南地区的重要城市，与成都一起承担辐射西南地区的重任。西安是承担“一带一路”倡议和辐射西北地区的国家中心城市。中部的武汉和郑州则分别因为承担中原经济区和长江中游城市群战略而成为国家中心城市，这也是为何长沙输给郑州。

目前长三角地区、中部地区、珠三角地区、西部地区、华北地区均有国家中心城市，而东北地区至今未有确定。“十四五”期间，如果东北振兴新政策推出，设立一个国家中心城市，对提振东北振兴的信心，集政策资源，吸引外部投资有很大的作用。而为什么这个重任会落在沈阳身上呢?

前面提到了，国家中心城市并不是以GDP论英雄的，这也是为何GDP不过万亿西安能够入选，而南京、杭州和深圳则无缘。所以沈阳市GDP虽然在东北四大城市当中叨陪末位，但并不影响沈阳争取成为东北地区的国家中心城市。虽然我们可以从数据上列举这四个城市各自的优势，但是相比较沈阳而言，其他三个城市都存在比较大的硬伤。

首先看大连，计划单列市，GDP在东北四大城市当中排名第一，是东北地区最大港口城市，也是东北出口贸易的重要的出海口。但是大连是非典型的东北城市，其对东北的影响和辐射并没有实际表现的那么大。从文化上讲，大连更像是一个山东城市，与东北地区格格不入。文化上的区隔是大连成为东北地区国家中心城市的硬伤之一，其二是因为大连没有省会身份。从广州和深圳的选择上，可以看出，省会身份对于争取国家中心城市的加权比GDP大。

其次看长春，副省级城市，位于东北地区的地理中心。长春成为国家中心城市的硬伤在于长春的产业结构相比其他城市更加畸形，过分依赖于汽车产业。另外，长春的辐射能力有限，在整个吉林，长春GDP占据全省差不多一半之多，比我们印象里的成都、武汉等强省会城市的首位度要高得多。这样一个产业单一，辐射能力有限的城市，自然不适宜担任国家中心城市的重担了。

再看哈尔滨，也是副省级城市，黑龙江省会，是东北四大城市当中户籍人口最多的城市。哈尔滨的劣势在于太过于靠北，远离贸易港口。另外黑龙江省是一个边疆省份，国家中心城市过于靠近边疆也不利于城市的未来发展。

分析完了这三个城市的硬伤，那沈阳有哪些优势和劣势呢?先来说说劣势吧，GDP是其中之一，但这个不是绝对劣势。沈阳的问题也是在于辐射，十九届中央第一轮巡视中，东北四个城市的都被指出“引领带动作用不够，“中心城市作用不够”等。

沈阳的优势可以从几个维度来看，首先从文化维度来看，沈阳一直是东北文化的中心，与哈尔滨的“俄罗斯风情”和长春的“日本色彩”不同，沈阳是一直是东北文化的发祥地。以反映东北农村故事的典型《乡村爱情》这部电视剧来看，虽然这部剧大家都以为是讲黑龙江省的故事，但实际的制作公司是辽宁的。

其次从历史维度来看，沈阳自1625年开始就是东北的军事政治中心，实际上这个地位到现在都没有变化。沈阳是东北唯一的特大城市和大区中心城市，是北部战区的司令部驻地。

再次从交通维度来看，中国高铁中长期规划当中，是东北重要的交通枢纽城市，是哈大线与京沈线的交汇城市。这对于沈阳加强与华北地区的联系，辐射整个东北有着重要的促进作用。

第四从都市圈维度来看，沈阳周边的都市圈配置更为合理。虽然沈阳周边的鞍山、抚顺、本溪、铁岭等城市都面临收缩，但是城市建设和城市规模都比较完善，形成了城市连绵发展的趋势，可以更好地支持沈阳未来建设国家中心城市。相比较于沈阳，哈尔滨和长春独木难支。

（编辑：liqingjian）