【2020遴选案例分析】中国“鲁尔”，东北“国中”？

“一朝发祥地，两代帝王都。”

1625年，清太祖努尔哈赤从辽阳迁都到沈阳，称之为盛京，奠定了沈阳此后三百多年东北军政中心的地位。此时的长春还不曾拥有姓名，哈尔滨也是一片湿地，大连更是一片滩涂，沈阳就这样孤独地成长了两百余年，直到俄国人和日本人来到这片中国人的土地上。

北洋军阀、俄国人、日本人，在东北这片土地上各自发展势力，如果说哈尔滨是俄国人打下的基础，长春有日本人留下的规划，大连是日俄的混合，沈阳则更像是北洋军阀留下的“遗产”。这些艰难困苦的历史在1949年画上了休止符。

从1949，到2019，前三十年，东北以一己之力撑起了共和国的经济发展，从粮食生产，到工业发展，从人才培养，到资金支持，东北赢得了“共和国长子”的称号。而到了改革开放时期，从计划经济体制转向市场经济体制的过程当中，东北落后了。曾经东北发展的路径选择，如今成了东北难以摆脱的路径依赖。

区域的低迷，反映在城市发展上，就是东北四大副省级城市一个一个被后来者追上，超越，甚至远远地甩开。2000年，西部大开发战略提出，2003年，东北振兴规划推出，2009年，中部崛起规划实施，到如今，西部的成渝镐，中部的汉郑，相继成为国家支持的国家中心城市。

“十四五”规划期间，国家将会提出新一轮的东北振兴的规划，届时东北地区的国家中心城市应该会尘埃落地，东北四大城市，到底会花落谁家呢?沈阳的机会有多大?

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“东方鲁尔”的起起落落

1949年，全中国大部分地区都是刚刚解放，一片疮痍，百废待兴。经过了建国初期的恢复生产之后，中国开始学习苏联模式，制定经济发展的“五年计划”。“一五计划”几乎是从零开始打造中国的工业基础，而为了快速提升中国的工业化水平，重工业成为当时发展的重点，而对于当时的中国来说，没有来自苏联的援助，很难在短期内搭建起完整的重工业基础。

苏联相继援助了中国156个重点建设项目，其中57项落在东北，而沈阳则有六项，加上援助项目的配套项目，沈阳以及东北的工业体系逐步建立。沈阳铁西区是沈阳工业的缩影，被称为新中国工业摇篮，在这里诞生了中国工业史上诸多第一：第一台车削普通机床、第一台50万伏超高压变压器、第一台125万吨挤压机……铁西区最多的时期集聚了沈阳80%的工业企业，全场不到10公里的北二路是铁西区的核心，37家大型工业单位在此生产。

在计划经济时代，国家能够迅速地调配一切资源，快速地生产出国家所需的工业产品。沈阳也拥有了各种称号：共和国长子、新中国总装备部、“东方鲁尔”。丰富的资源，巨量的投资，外部的援助，以及体制的优势，让沈阳以及东北快速成长。到改革开放初期，东三省人均GDP不同程度地高于全国人均水平。即便到了上世纪九十年代，东北依然能够依靠重工业基础占据全国GDP的十分之一多，这也是为何一个东北地区，能够拥有四个副省级城市。

到了市场经济时代，已经习惯于按国家指令生产的东北工业基地，逐渐变得不适应新时期的要求。即便中国第一家破产企业诞生在沈阳，但并没有改变这里的计划经济路径依赖，1992年，社会主义市场经济的概念提出，没有的国家计划支持的沈阳，GDP虽然惯性增长，但是相比较于东南沿海地区的其他城市已经逐步落后了。“下岗”成为当时沈阳等老工业基地的标志性现象

1995年，铁西区停产、半停产企业增加到三分之一，30多万产业工人中有13万人下岗。在2002年，国家提出东北振兴战略的前一年，沈阳还尚未能从下岗潮的冲击中恢复过来。影响更为深远的是，下岗不仅没有改变东北地区民众依赖体制的思维，相反是更为深化了他们进入体制内的决心，这进一步影响了东北市场经济土壤的培育。2002年，沈阳市的GDP1400亿元，在全国城市排第15位，但2003年东北振兴的战略并没有阻止其下滑的趋势。

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德国鲁尔是如何死而复生?

鲁尔区并不是一个城市区域，而是位于德国北莱茵威斯特法伦州，莱茵河下流支流鲁尔河与利珀河之间的地区。该地区总面积4435平方公里，大致与现在的沈阳城区的面积相当，人口530万人。鲁尔区是德国重要煤炭钢铁基地，18世纪这里最多的时候拥有300多座矿井，几十座钢铁厂。鲁尔区的工业基础和资源为二战后德国的重新崛起和经济发展发挥了重要的作用。

但与英国、美国的老工业基地相似，传统西方国家的工业城市和地区，在上世纪六十年代几乎同时遇到了困境。二战之后，欧洲国家兴起了一股左翼思潮，许多国家纷纷建立起更为完善的社会保障体系，缩小贫富差距，扩大阶级平等，由此带来的是人工成本的上涨，而殖民体系的崩溃，提升了全球化的水平，海外廉价资源减轻了人工成本上涨的压力。

海外资源的输入，导致了传统工业基地失去了原本的资源优势，包括鲁尔区在内的，英国曼彻斯特、伯明翰地区，美国五大湖地区相继遭遇危机。首先失去优势的是鲁尔区的煤炭工业，1954年到1968年期间，鲁尔区关闭了27家矿井，每年减产1400万吨，导致5300多人失业。而到了上世纪60年代，其他国家钢铁业的发展，使得德国的钢铁产业在成本上失去优势，鲁尔区又遭遇“钢铁危机”。产业衰落导致失业率上升，人口大量外流。

上世纪六十年代开始，德国鲁尔区开始转型发展。鲁尔区的转型发展大致可以分为三个阶段，每个阶段的经验和教训又为下一个阶段的发展奠定了基础。第一个阶段是工业内部转型阶段，是鲁尔区工业体系纵向发展的阶段，利用鲁尔区煤钢产业的基础，进一步延伸产业链，深挖传统优势工业的价值，给予政府补贴，从而形成了化学化工、机械制造等新兴工业部门。

（编辑：liqingjian）