【2020遴选案例分析】中国“鲁尔”，东北“国中”？(2)

第二阶段是去工业化阶段，这个阶段是鲁尔区多元经济发展阶段。由于第一阶段的政府补贴还是集中在重工业企业当中，鲁尔区的产业结构并没有得到多少改善，相反政府补贴破坏了市场机制，导致原本可以去南部新兴工业区寻求机会的产业工人留了下来，使得鲁尔区的失业率一直居高不下。1989年，北威州政府启动埃姆舍公园国际建筑展计划，注重生态环境修复和历史文化保护，鲁尔区开始发展以文化和服务业为核心的第三产业。经过20年的发展，鲁尔区的代表已经不是曾经的矿井和烟囱，而是文化设施和设计创意，鲁尔区城市埃森被命名为欧洲2010年文化之都。

第三阶段是再工业化阶段，这个阶段鲁尔区的产业结构更为合理，工业基础更为扎实牢固，能够抵御更多冲击。2008年，全球金融危机的冲击，让鲁尔区重新思考产业转型的方向。服务业纵然可以有效地解决就业问题，优化产业结构，但是没有工业支撑，服务业也是无源之水无本之木。这一阶段鲁尔区依然依靠的是曾经的工业优势，但是并不是从产业链上延伸，而是以此为基础发展环保和新能源等新型工业。同时利用鲁尔区欧洲十字路口的区位优势发展交通物流业，使其成为鲁尔区的支柱产业之一。

如果把鲁尔区仅仅是看成像北京798那样的工业遗迹文化创意区那就大错特错了，实际上鲁尔区现在依然是欧洲最大的钢铁生产基地，但如今的鲁尔是一个以高新技术和服务业为引领，多元经济产业协调发展的综合区。鲁尔区转型的经验总结起来也就这么几条：政策支撑、市场主导、发挥优势、引进人才、多元经济、交通先行。

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东北振兴，沈阳先行?

2003年中央提出东北振兴战略，时任沈阳市委书记称：东北大振兴，沈阳要先行。他将振兴沈阳老工业基地看成是新时期的“辽沈战役”。对照鲁尔区的转型发展，沈阳新时期的“辽沈战役”打赢了吗?

在2002年，沈阳市开始改造铁西区，提出“东搬西建”方案，打算将铁西区的工厂全部搬到西边的经济技术开发区，通过级差地租来获得资金，盘活企业。资料显示，从2002年到2007年，铁西区共迁走239家企业，腾出7平方公里土地，区财政从土地出让中获得140亿元资金。而这140亿资金也成了沈阳市城市更新以及国企改革的“启动资金”。

改造后的铁西区成为沈阳市的新城区，从原来的工业区变成了如今的商业区，而曾经的“下岗一条街”北二路上也从云集工业企业变成了东北最大的汽车贸易集散地。铁西区财政收入从2002年的3.36亿元排名倒数第一，到2008年96亿元跃升到全市第一。2017年铁西区一般公共预算收入高达108亿元，稳居沈阳各区市第一。

“东搬西建”除了优化沈阳的产业机构之外，还促进了沈阳优势企业的技术升级。搬迁不仅仅只是企业的迁移，更多的是企业借此机会实现重组升级，通过搬迁改造解决企业存在的结构、技术、管理等问题。首先搬迁使得企业获得了级差地租，能够为企业的技术升级提供资金支持，其次企业通过搬迁到新的经济开发区，可以享受到开发区的税收优惠政策的支持;第三，开发区土地资源更为丰富，企业可以获得更大的发展空间，比如沈阳机床集团，曾经在外租用38个车间依然不能满足生产需求，通过搬迁将集团下属核心企业从各自厂区全部迁入经济开发区进行彻底的专业化的重组、组织结构调整、业务流程再造、技术改造升级和全面信息化建设，极大地减轻了企业技术、管理、业务升级的成本。

工业基础是沈阳的优势所在，在全部41个工业大类行业中，沈阳拥有39个，工业具体门类达139个，特别是装备制造业，沈阳是全国的装备制造业基地，被誉为“共和国装备部”。在振兴战略支持下，沈阳并没有放弃原本的工业基础，相反是发挥优势所长，扶持优势产业，提出“工业立市”，与同为老工业基地的武汉市“工业倍增计划”不谋而合。“工业立市”战略，把装备制造业作为沈阳工业发展的优势产业，给予重点支持，推进发展壮大。2018年，沈阳市装备制造业增加值增长6.3%，占全市规模以上工业增加值68.6%。

除此之外，沈阳市也借鉴鲁尔区的经验，开发利用工业遗迹。首先是政府主动规划，2006年初，铁西区开始了以“寻访老铁西记忆，展工业文化风貌”为目的的“一场十馆”建设。工人村生活馆和铸造博物馆是沈阳工业文化遗产保护中的两大品牌。其次是引进专业的房地产开发公司，对旧工业遗存进行升级改造，使之成为城市生活的新地标。这其中的代表是红梅味精厂旧址的改造，贯彻“在保护中利用，在利用中保护”的理念，通过保护性改造，通过专业设计师的设计，破败的厂区升级成了如今的“红梅文创园”。

政策很给力，沈阳也是很努力，但是东北振兴十几年以来，作为曾经东北军政中心沈阳，不仅未能先行，相反在东北四大城市当中，沈阳的发展始终未能占据优势。相比较于其他三个城市，沈阳的政策支持相对少很多，哈尔滨、长春和大连三个城市均有国家级新区，而沈阳的沈北新区还是在申报过程当中。这也导致，沈阳在四个城市当中，GDP排名倒数第一。

在产业结构上，沈阳的产业结构并没有像鲁尔区那样实现多元经济的协调均衡发展。重工业比重依然过大，重化工业占比超过80%，而且市场竞争力不强。另外新兴产业的发展规模不足，高端装备制造业在装备制造业中比重仅为23%，新兴工业比重不到10%。目前沈阳市的五大优势产业依然是汽车及零部件制造、建筑产品制造、农副产品加工、化工产品制造、钢铁及有色冶炼。

沈阳为何没有像鲁尔区那样实现产业的转型升级，也没有像武汉那样从老工业基地的泥潭当中转身?认真分析沈阳目前经济发展遇到的问题，这些问题也基本是整个东北地区都普遍存在的。矿产资源减少，营商环境恶化，人口持续外流，即有国家的转移支付和战略支持，没有内生增长机制，沈阳的发展还是会陷入困境——补贴——困境循环当中。

（编辑：liqingjian）