【2020遴选案例分析】如果山东有国家中心城市，会是谁？

1月18日，山东省两会上，山东省省长龚正在政府工作报告中提出“要打造具有全球影响力的山东半岛城市群。支持济南、青岛建设国家中心城市(简称“国中”)，培育发展济南都市圈、青岛都市圈”。这让山东“国中”之争悬念继续，表面上看是山东这对“双子星”实力相当，不好取舍，实际上则是山东省可能难以调和济南和青岛双方规划地位的矛盾。

有评论认为，山东省此举无疑是将选择权交给了更高一级层面。但换个角度来看，都支持也就意味着都不会得到山东省的全力支持。得不到全力支持的国家中心城市，又如何能承担起国家中心城市的重任呢?

而从此前落选的热门城市以及入选的九座国家中心城市来看，山东省如果想争取国家中心城市的入场券，这个候选城市只能是济南，除非山东省委省政府打算把省府迁到青岛。

国家中心城市就应该是超级城市

2005年中国住房和城乡建设部在编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念。这是在直辖市、副省级城市、计划单列市等概念之后，新提出的城市规划概念。国家中心城市也因此成为中国城市体系当中塔尖。

2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确提出建设五大(北京、天津、上海、广州、重庆)国家中心城市的规划和定位。这也是目前已经确定的国家中心城市。2016年5月至2018年2月之间，国家相继批复，支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。但不管是已经确认的五座国家中心城市，还是支持建设的四座国家中心城市，坊间一般都是统称为国家中心城市。

从2018年之后，国家没有新增一座国家中心城市，而实际上作为城市体系当中的塔尖城市，其入选资格会更高，其入选城市数目也会更少，大致是目前副省级城市以及计划单列市的总数目的一半左右。也就是说，国家中心城市的大门即将关闭，剩余资格数大概两到三个。

从入选的九座城市的地位来看，国家中心城市必然是国家或区域内的超级城市，没有任何悬念的。首先是直辖市天然入选，所以这就是为何天津在北京的强大辐射力下还能争取一个名额。其次就是强省会城市，比如武汉和成都。再次是承担国家战略任务的省会城市，比如西安，尽管西安在整个西北的辐射力度并不是特别大，但是西安这座西北地区最大的城市，承担是稳固西北边疆，承接一带一路的战略任务。

山东省的尴尬之处就在于此，虽然山东是全国GDP第三大的省份，但是山东却没有一座城市在国家具备强号召力。济南和青岛被称为山东“双子星”，然而与烟台、潍坊等城市相比，差距并没有拉开，这种多强的格局也就意味着山东缺乏一个引领性的超级城市。这样的多强格局，任何一座城市成为国家中心城市都没有说服力。

除了济南，山东真的有其他选择吗?

2017年2月，山东省政府批复《山东半岛城市群发展规划(2016—2030年)》，提到“支持济南、青岛建设国家中心城市”。这种没有明确支持对象的策略，最终也未能得到中央的答复。在山东省内，青岛市是第一个明确提出争取国家中心城市的，2018年1月25日，山东省两会上，省长明确提出要支持青岛争创国家中心城市。但当年拿到入场券的是西安。

而原本比较低调的济南，在2019年开始高调加入了山东省国家中心城市候选者资格争夺赛当中。济南市的第一步是合并莱芜市，打造“强省会”，在GDP数据上缩小与青岛市的差距，同时提升济南市在区域内的辐射力。2019年济南市两会上，“建设国家中心城市”首次写入济南市政府工作报告。

积极的青岛和高调的济南，山东省再次在支持对象上和稀泥，这无疑给山东省争夺国家中心城市蒙上的阴影。而只要认真分析国家对于国家中心城市的“潜规则”，就能知道，济南才应该是山东毫无疑问支持的国家中心城市候选者。

为何这么说呢?

国家中心城市虽然是中国城市体现当中的塔尖部分，但是并不是中国城市经济地位的排行榜，而更多的是综合实力的排行榜，包含了政治、经济、影响力等多个方面。GDP只是国家中心城市的一个条件，而且也不是决定性的条件。关键在城市在区域内的综合地位。

目前入选的九个城市，除了直辖市之外，都是省会城市。这说明国家中心城市的第一个要素是政治地位要高，即便省会城市与计划单列市同属于副省级城市，但是省会的政治属性要高于计划单列市的经济属性的，这也是为何直辖市天然入选，因为在政治级别上，直辖市是城市体系当中最高的。

如果青岛认为，没有计划单列市，不等于不会有。其实这从广州成为国家中心城市，而深圳未能入选就可以看出，省会在国家中心城市的争夺当中，具备决定性的影响。而且深圳也是目前公认的四大一线城市当中，唯一一个不是国家中心城市的。所以国家给深圳单独一个新的战略任务，那就是中国特色社会主义先行示范区。

深圳

事实上，青岛是一个外向型的城市，其对于山东内陆的辐射效应是有限的，而如果，山东将国家中心城市放在青岛，那无疑是将整个鲁西南置于郑州的辐射力之下，而鲁西北则成为京津的“势力范围”。从山东省内的均衡发展的角度，支持省会济南成为国家中心城市，也是山东省可以正面抵挡郑州和京津影响力的必由之路。

山东必然会有一个“国中”吗?

山东省目前这种举棋不定的行为，有可能是看准了山东必然会有一个国家中心城市名额，也就是说，即便山东省不明确说支持济南还是青岛，山东省也会有一个的。但这种想法本身就是错误的，山东并不必然会有一个“国中”，如果山东省还这么举棋不定的话，济南、青岛“全军覆没”都有可能。

（编辑：liqingjian）