【2020遴选公文写作】在市委八届五次全会第一次全体会议上的讲话(3)

(三)扩大有效投资，促进内外源型经济上新台阶

扩大投资是加快发展的有效途径。汕头仍处于投资推动发展期，必须以扩大有效投资为突破口，大力实施投资拉动，千方百计做大做强内外源型经济。要加强统筹协调，扩大招商引资的规模，提高招商引资的质量。建立社会投资体系，全方位吸引侨资外资，鼓励社会投资，形成市场运作的投资促进机制。加强招商引资的组织领导，抓好投资项目的招引筛选、跟踪落实，努力扩大有效投资。强化政府投资导向，切实加大公共设施、基础设施方面的投资。突破投资制约瓶颈，建立优质高效的服务机制，大力推进“大通关”建设，营造高效率、低成本、安全文明的投资环境。积极鼓励现有企业增资扩产，做大规模，形成带动效应。要继续发挥侨乡优势，实施外向带动战略，优化提升外源型经济。把引进外资与调整产业结构、促进区域协调发展结合起来，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业和基础设施等带动能力强的领域。在深度开发美、日、欧盟、东南亚等传统市场的基础上，大力开发俄罗斯、中东、东欧、非洲、南美等新兴市场，扩大传统优势产品和高附加值产品出口。扩大提升加工贸易，继续发展一般贸易，积极发展技术贸易和服务贸易，促进出口增长方式向质量效益型转变。优化进口结构，做大进口贸易。积极应对国际贸易磨擦，维护产业安全。要大力发展民营经济。进一步营造宽松的社会环境，依法保护民营企业的合法财产和权益，支持民营企业参与国有、集体企业改革，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业等法律法规未禁止进入的领域，逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇。完善民营企业融资担保体系，创造条件发展各类民间信用担保公司。充分发挥行业协会的作用，规范对中小企业的管理，为中小企业提供更好的服务。要强化区域经济协调，实现优势互补。创新合作机制，完善合作规划，以落实合作项目为重点，加强基础设施、能源、经贸、劳务、金融等重点领域的合作，建立区域一体化市场体系。加强与闽粤赣经济协作区各市的联系和交流，积极参与泛珠三角、港澳台地区、中国与东盟自由贸易区等经贸合作。

(四)加快城市化进程，推进社会主义新农村建设

加快城市化进程，是解决城乡二元结构矛盾的必由之路。要适应行政区划调整的变化，构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的城市建设新格局，推动城市建设组团式发展。加快“三条经济带”的规划和建设，大力拓展城市发展和产业发展空间。推动中心城区“一市两城“建设，通过拓展东区和优化提升西区，增强北区的集聚辐射功能;通过加强基础设施建设和合理配置资源，加快推进南区开发建设;加大旧城改造力度，优化城市功能结构。澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县要致力打造区域品牌，加快推进工业化和城镇化。要按照适度超前、统筹规划的原则，重点强化交通基础设施建设。坚持以港兴市，构建以大港口为核心的区域性综合交通体系，实现港口、产业、城市互动协调发展。进一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、电力、通信、环保、减灾防灾等公共设施功能，提高城市的承载和集聚能力。要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村的建设。加强城乡协调发展，促进农业人口向城镇转移，农村劳动力向第二、三产业转移。要以民营经济为基础，以工业化为核心，大力培育经济强镇。通过优化规划和产业布局，加快基础设施和公共服务设施建设，切实增强各镇特别是中心镇的资源集聚功能，形成对周边农村的辐射带动作用。引导和扶持各镇发展特色经济，发展优势产业集群。要深化农村综合配套改革，统筹城乡社会事业发展，加强农村公共服务，加快发展农村教育、卫生和文化事业，促进农村社会全面进步。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农业结构调整，优化种养结构、品种结构和粮经比例。加快农业技术进步，把精耕细作的传统优势与现代科技结合起来，推广新品种，应用新技术，提高单位面积产出效益，促进农业增长方式的转变，大力发展现代农业和效益农业。坚持走规模化、集约化发展道路，积极稳妥地引导土地承包经营权流转，促进土地向农业龙头企业和种养大户集中。重点扶持发展农业龙头企业，引导龙头企业与基地、农户建立稳定的合作关系，带动农民增收。大力发展海洋经济，加快发展海洋产业。

(五)创新体制机制，不断增强经济发展活力

创新是新的历史条件下经济特区发展的生命线和灵魂。要进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，创新行政决策机制，强化服务职能，实现行政提速。加强机关效能建设，完善投诉处理机制，继续推进行政审批制度改革。按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，加快事业单位改革。要推进公共财政体制和地方金融体制改革。加强税收征管和财政收入管理，确保财政收入增长与经济增长相协调。按照建立公共财政体系的要求，改革财政管理体制，优化财政支出结构。全面实施部门预算和收支两条线管理，逐步推行预算公开。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。进一步完善国库集中收付制度，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。加强政府债务管理，防范政府债务风险。完善金融监管体制，用好国家开发银行信用合作额度和商业银行资金，有效防范和化解金融风险。积极稳妥推进农村信用社改革，整合地方金融资源，促进地方金融发展壮大。要深化投融资体制改革。加快建立多渠道、多元化的投融资体制，推进市政设施和各类特许经营权市场化运作，盘活政府资源，多形式吸引社会资本参与基础设施建设。要深化国有企业改革。完善政策，加大投入，集中力量，加快市直国有企业改革步伐。进一步建立完善国有资产管理体制，加强财务监管，规范国有产权交易行为，确保国有资产保值增值。推进产权多元化，建立权责统一、有效制衡的企业法人治理结构，完善现代企业制度。推进垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。要完善市场规则，努力形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。进一步规范土地、人才、技术和劳动力等要素市场，发展各类市场中介服务机构和行业协会。培育壮大资本市场，扩大直接融资比重。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用监督和失信惩戒制度。

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