【2020遴选公文写作】在市委八届五次全会第一次全体会议上的讲话(2)

从内部环境看，汕头作为经济特区、著名侨乡和港口城市，具有商贸活跃和民资民力、侨资侨力丰富等比较优势，经过改革开放以来的发展，已有一定的物质技术积累和人才储备。特别是通过近年来的艰难调整和不懈努力，经济社会发展逐渐步入健康的轨道，持续快速发展的态势开始形成，这些将为“十一五”时期的发展创造有利的条件。但是，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上，汕头仍面临很多困难和问题。在经济发展方面，经济结构不合理，即期发展速度偏慢，投资增幅和投资率低，财政收支压力大，地方金融潜伏着危机，这将加大今后冲刺和跨越的难度。在社会建设方面，城乡发展不平衡，利益协调机制不完善，文化、教育、科技、卫生、环保等社会事业发展相对滞后，管理工作的基础比较薄弱，不安定因素依然存在，建设和谐社会任重道远。在执政能力建设方面，各级领导班子和干部队伍的整体素质与经济社会发展要求还不适应，一些党员干部精神不振、责任心不强、能力不足、作风不实，部分基层组织缺乏凝聚力和战斗力，全面加强党的建设任务十分迫切。所有这些，要求我们要主动面对，未雨绸缪，在今后的实践中切实加以研究和解决。“十一五”时期各项工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，根据省委、省政府对汕头提出的发展经济特区、建设经济强市和粤东中心城市的战略要求，以建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现全市人民富裕安康为总目标，继续调整结构，加快发展，强化管理，提升素质，力争经济建设有重大突破，和谐社会建设有明显成效，党的建设有新的进步，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

三、全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会全面协调可持续发展

科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的理论武器，是新世纪新阶段关系国家发展全局的指导方针，是加强党的执政能力建设的重要指导思想。全面落实科学发展观，对做好“十一五”时期各项工作具有决定性的意义。今年9月，温家宝同志在广东视察时，要求经济特区在全面落实科学发展观方面走在全国前列，以特别之为，立特区之位，继续增创新优势，走出新路子，办出新特色，实现新发展。今年4月，张德江同志在汕头考察时，要求汕头要贯彻落实科学发展观，力求发展取得新突破。我们必须进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于“十一五”时期的全过程，贯穿于实际工作的各个方面，推动我市经济社会全面协调可持续发展。

(一)加快经济结构调整，转变经济增长方式

优化经济结构、提高经济效益，是我市经济工作的重中之重。必须以调整经济结构和转变经济增长方式为重点，科学制定产业发展战略，分清主次轻重，实施重点突破。要坚持以工业为主导，以新兴服务业为支撑，以现代农业为基础，建设以轻型加工业为主体、高新技术产业为先导的新兴制造业基地;以港口为依托、重化工业为带动的临港工业基地;以商贸业为基础、现代服务业为龙头的综合服务业基地;以良种良法为途径、产业化为核心的现代效益农业基地。通过调整产业结构和优化产业布局，加强基础产业，发展优势产业，扶持新兴产业，促进增长方式由粗放型向集约型转变，从总体上提升汕头的产业综合竞争力。

全力振兴工业是加快汕头经济发展的关键。要进一步改造优化企业组织结构，引导中小企业做大做强，提高规模以上工业企业在全市工业企业中的比重，提高高新技术产品产值在全市工业产值中的比重。推动产业集聚和中小企业集群发展，增强工业资源的配置能力，使园区成为工业经济发展的重要载体。要着力调整优化工业产业内部结构，在四个方面重点推进。一是做大做强现有优势产业。以先进适用技术改造提升纺织服装、工艺玩具、食品加工、化工塑料等传统产业，培育发展一批“专、精、特、新”企业，推动产业向高端发展。二是大力发展装备制造业。以印刷包装机械、食品加工机械、塑料机械和电力设备、医疗设备为重点，培育大型骨干装备制造企业，发展技术领先的主打产品，推动装备制造业向规模化发展。三是扶持发展高新技术产业。以信息技术、光机电一体化、生物医药、新材料为重点，加快高新技术产业化进程，为工业产业升级积聚力量。四是发展临港工业。利用港口资源，引进和发展石化、电力、大型装备制造等大工业项目，推进工业的适度重型化。特别要抓住汕头被列为全省规划建设的五大石化基地之一的契机，争取引进大型石化项目，力争华能海门电厂明年动工建设。要以制造业带动服务业，加快发展第三产业特别是现代服务业。提升传统商贸发展层次，加快各类市场建设，培育和发展大型商贸企业，拉动消费，繁荣市场。大力发展商务、物流、会展、金融、保险、信息、科技服务等生产性服务业和新兴服务业，配套发展中介服务业。积极发展现代流通组织形式和经营方式，扩大服务业对外开放。全面推进服务业的标准化和规范化建设，提升服务业的现代化水平。大力发展旅游业，培育发展特色滨海旅游。

(二)推动科技进步，提高自主创新能力

提高自主创新能力是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。必须通过推进科技进步和自主创新，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步转变。要建立健全各类科技力量的协调机制，大力构建产业科技创新体系。以产权制度改革为重点，进一步推进科研机构转制，建立现代企业制度。加快以企业为主体的创新体系建设，支持企业建立技术开发机构和组织产学研联盟，增强自主研发能力。鼓励企业加大技术创新投入，加大核心技术和关键技术的研发力度，开发新技术、新产品、新工艺、新设备，提高科技含量和质量，降低资源消耗。着力引导各类企业推广先进制造技术、工业智能技术、高效节能技术和现代管理技术，推动传统产业优化升级。整合社会科技资源，培育和构建公共技术创新服务平台。充分发挥汕头大学在推动产业和企业自主创新中的作用，使之成为全市自主创新的技术依托和人才培养基地。加强科技服务创新，拓宽科技投融资渠道。要积极实施名牌带动战略，加快发展自主品牌，提高“汕货”的竞争力。加大工作力度，依法保护知识产权。

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