【2020遴选公文写作】在全市文化体制改革工作会议上的讲话

今天的会议是市委、市政府决定召开的。市委、市政府对我市文化体制改革工作高度重视，特别是今年汕头被确定为全省第二批文化体制改革综合试点市后，我们开展了一系列的相关工作，9月8日市委常委、副市长联席会议专题研究审议了《汕头市文化体制改革工作方案》，近期还将以市委、市政府文件出台关于潮剧发展与改革的意见。刚才，王芸同志对我市前阶段的文化体制改革工作情况作了总结，对下一阶段的工作进行了全面部署，目标明确，重点突出，我完全同意。下面，我谈三点意见：

一、充分认识深化文化体制改革的重大意义

深化文化体制改革是党的十六大提出的一项重要战略任务，是繁荣文化事业、壮大文化产业的必由之路，是增强文化单位活力、提高文化竞争力的重要途径。深化文化体制改革意义重大，任务紧迫。我们必须充分认识其重大意义，增强责任感和紧迫感，积极主动去推动这项工作。

深化文化体制改革的重要意义首先是在于文化在社会生活中的地位和作用。对于一个民族和国家来说，文化是根，文化是魂，文化决定着一个民族和国家的兴衰。对于一个城市或地区来说，文化是一种资源，许多历史文化名城就是因为其有着悠久的历史文化著称于世，成为发展文化旅游的宝贵资源;文化是一种城市形象，不同的城市由于不同的文化传统而风格迥异、各具魅力;文化是一种生产力，随着文化与经济的不断融合，以及文化产业迅速发展，文化成为推动经济发展的重要因素，文化产业成为许多发达国家和地区的支柱产业;文化又是一种关系城市长远发展的内在动力，城市以文化论输赢，勤奋、拼搏、开放的文化精神是城市发展繁荣之根，奢侈、保守、落后的文化精神是城市衰败之源。城市的振兴首先是城市文化理念、城市精神的振兴。汕头历史文化源远流长，底蕴丰厚，品味独特。改革开放以来，历届市委、市政府十分重视文化发展，采取了许多积极的措施，促进了我市文化事业、文化产业的不断发展。汕头的文化是汕头发展的宝贵资源和财富，是汕头发展的重要支撑。在新的历史条件下，汕头的文化传统应该得到进一步弘扬，汕头的文化事业应该得到更大的发展，汕头的文化产业应该进一步壮大。基于这种考虑，我们提出了加快建设文化大市的目标，制定了《汕头市建设文化大市规划纲要(2004-2010年)》。推进文化大市建设，需要从各个方面进行努力，深化文化体制改革是其中的一项十分重要的内容。只有建立起适应新形势、新要求的体制，文化才能够有大的发展。

深化文化体制改革的重要意义在于这是文化自身发展的迫切需要。长期以来，我们的文化体制基本上是沿袭旧的计划经济条件下的那一套，即使是改革开放以来，由于文化的意识形态属性，也使到我们在这方面采取一种较为稳妥的办法去对待，没有进行系统全面的改革。应当承认，在原有的文化体制下，文化事业也曾取得许多成就。如潮剧，就先后出现《陈三五娘》、《张春郎削发》等脍炙人口的精品佳作，我们不能因为今天要推动文化体制改革而忽略它的历史贡献和曾经发挥过的积极作用。但是，我们更应当看到，随着时代的发展和社会的变迁，旧的文化体制对文化生产力的制约和束缚也日益突出，弊端十分明显：一是文化生产单位由于长期由政府养着，缺乏危机感，改革创新的意识不强，市场经营的意识不强;二是内部管理上，没有形成一套把收入与能力、劳动、贡献挂起钩的有效激励机制，吃大锅饭、搞平均主义，干好干坏一个样，使人员的积极性未能充分调动，久而久之内部逐渐失去活力，外部逐渐失去竞争力;三是由于诸多限制，文化生产的主体单一，未能引入更多的社会资源和社会力量来办文化，文化事业、文化产业的集聚能力有限，制约了文化的繁荣和发展。面对日益开放的社会，面对国内外文化企业的竞争，国有文化单位应对竞争的力量有限、办法不多。因此，我们必须借助文化体制改革，增强文化单位的竞争意识、市场意识、改革意识和创新意识，激活自身的生机和活力，引进更多的社会资源，培育更多的生产主体，不断提高我们的文化生产力和竞争力，努力形成百舸争流、百花齐放的文化繁荣局面。

深化文化体制改革的重要意义还在于这是社会主义体制改革的重要内容。文化管理能力如何，直接影响到文化的发展。这些年来，文化管理体制虽有所发展，但是文化管理体制与社会主义市场经济体制和对外开放的要求不相适应的矛盾仍然比较突出。主要是我们对于文化的管理还是一种权力高度集中的管理，所管的内容很多面很广，涉及到人、财、物、业务等方方面面，导致在文化管理上陷入了很多具体的事务之中，难以体现抓规划、定政策、善调控、重监管的宏观管理职能，无法把主要精力和有限的资源投入到扶持重点项目上，求得最大的管理效应。随着社会的发展，这种政事不分、政企不分、管办不分的体制已经不利于文化的繁荣与发展，同时也影响到政府职能的转变和机关效能的提高。因此，我们只有通过改革，努力实现从办文化到管文化的转变，才能进一步加强和改善党对文化工作的领导，增强政府在文化发展中的宏观引导和管理作用，进一步推动政府职能转变，提高文化管理能力，从而实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的有机统一。

二、正确认识和处理文化体制改革中的重要关系

文化体制改革的目标是要建立起符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的新的文化体制。改革是一场革命，必然会引起利益格局的调整和利益关系的冲突。因此，我们必须有充分的思想准备，通过扎实细致的工作，不断去化解矛盾，处理关系，确保改革的顺利进行。

一是正确认识和处理改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是目的，而稳定是改革和发展的前提。这是我们在推进文化体制改革过程中必须始终坚持的一条基本原则。首先，改革是动力。只有通过改革，摒弃旧的管理模式和经营方式，建立起有利于调动文化生产积极性的机制，我们的文化事业、文化产业才能有更大的发展和更好的前途。现在有一种思想，就是认为现在有的文化单位状况还可以，过日子没问题，没有必要改。但如果现在不改，等到一天日子真的过不下去，那时改起来的难度就更大，要付出的代价就更大。实际上，不少企业就有这个问题，在景气的时候不谋划长远，到了不景气的时候就一塌糊涂，回天乏术。所以，我们不能为了局部的利益、暂时的利益而放弃和忽视全局的、长远的利益，阻拦改革进程。其次，发展是目的。改革是为了更好地发展，而不是为改革而改革，这一点一定要十分清楚。这就要求我们在推进改革的过程中，必须始终要把是否有利于促进文化生产力的发展作为一条重要的标准来遵循。凡是有利于促进文化生产力发展的，我们就要积极去做;凡是阻碍文化生产力发展的旧体制、旧机制，我们就要大胆去破除。同时，又要避免为改革而改革，不能违背文化发展的规律、艺术生产的规律、市场经济的规律去改革。改革成功与否，很重要一条就是看是否最终能促进文化生产力的发展。再次，稳定是前提。改革和发展是建立在稳定的基础之上，没有稳定的环境，改革与发展都无从谈起。因此，在改革的过程中，我们一定要把握好度，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，积极而又稳妥地推进改革。畏惧改革、得过且过的思想要不得，操之过急、急于求成的思想同样要不得。

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