【2020遴选公文写作】在市安全生产和消防安全大会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻23日召开的全国、全省安全生产电视电话会议和最近召开的全省第五次消防安全责任人会议精神，部署今年全市安全生产和消防安全工作，进一步抓好安全工作，遏制重特大安全事故。志鸿、耀光同志将分别布置工作。下面，我先讲四点意见。

一、充分认识安全生产和消防安全的极端重要性，把安全生产摆上与经济发展同等重要位置

去年以来，我市安全生产形势十分严峻，安全生产事故特别是火灾事故接二连三发生，严重影响了经济的发展，严重影响了城市形象。随着我市经济社会发展进入新的阶段，一些不安全的隐患和深层次的管理问题，将进一步暴露出来，加强管理和防范事故的压力和任务将越来越大。安全事故的发生一再向我们警示：发展必须安全，安全为了发展。安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关“以人为本、执政为民”施政理念的落实，责任重于泰山。党的十六届五中全会明确指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强调必须“加快转变经济增长方式”，“切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。安全发展在经济社会发展地位的确立，体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，标志着我们党对科学发展观的深化。在全国、全省安全生产电视和电话会议上，国务院和省政府领导同志已就“安全发展”的指导原则、重要意义作了全面的阐述，我们一定要深刻理解，牢牢把握，认真贯彻落实。

各级、各部门一定要高度重视安全生产和消防安全，把安全发展的理念贯穿于经济社会发展的始终，贯穿于企业生产的始终，牢固树立安全生产只有起点、没有终点的观念，切实将其摆上与经济发展同等重要的位置，摆上各级党委、政府的重要议事日程，列入企业的日常管理。发展是政绩，安全也是政绩;发展是生产力，安全也是生产力。正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与环境的关系，真正做到思想重视、领导到位、机构到位、责任到位、措施到位、执法到位、投入到位、宣传到位，将安全生产和消防工作纳入经济社会发展规划和指标考核体系，与经济发展同步规划、同步研究、同步部署、同步落实、同步考核，确保安全生产工作落到实处。

二、用铁的手腕，强有力的措施，坚决落实安全生产责任制

切实加强安全生产和消防安全工作，关键在于落实责任制，而且把责任制落实到基层，落实到各个单位，真正建立安全生产长效机制。

第一，必须坚决落实法人单位的主体责任。按照国家《安全生产法》、《消防法》等法律法规规定：各个党政机关、事业单位、人民团体和各类企业的主要负责人或法定代表人是第一责任人，负全面领导责任;分管领导是直接责任人，负直接领导责任;单位内部要逐级落实安全生产责任制和岗位防火责任制。各单位要真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。一旦发生事故，事故单位必须负担人员伤亡的救治和赔偿责任，必须负担社会各界处置事故、救治人员所消耗人力物力的赔偿责任，必须承担消除恶劣社会影响的责任，还要视情节依法追究其行政责任、刑事责任，绝对不能“老板发财、群众遭殃、政府买单”。

第二，必须坚决落实职能部门的监管责任。要按照“谁审批，谁负责”、“谁主管，谁负责”的原则，确保各司其职，不出漏洞，不留死角。各监管部门要分兵把守、关口前移，在履行许可、发照、年审等职责时，共同在源头严格把好安全关，严禁企业变通规避安全生产和消防合格审查，实现由事后处置型向事前预防型转变。对安全生产不达标、不合格的，不管他有什么关系，有什么后台，公安、安监、消防、工商、规划、建设、文化、经贸等部门都要用铁的手腕，强有力的措施，该改变使用性质的要督促改变使用性质，该停产停业的要坚决责令停产停业，该查封的要坚决查封。同时，各监管职能部门必须加强协作，建立协调机制，形成合力。

第三，必须坚决落实各级政府的属地管理责任。安全生产，守土有责。各级政府是安全生产和消防安全的领导者和组织者。必须真正落实以块为主、条块结合的“属地管理”原则，坚决防止出现失控漏管现象。今年，《汕头市消防工作条例》要纳入立法计划，争取人大审议通过并颁布实施。中央、省驻汕单位和政府各部门在履行行业主管职能时，要对本系统、本行业和属下各单位的安全生产和消防安全工作负起监督管理责任。要抓重点、抓难点，加强对重点部位、重点项目的监督管理，特别是对易燃易爆和化工企业、工厂企业以及三合一隐患，宾馆酒店、歌舞娱乐、公园广场等公众密集场所，运输企业、施工单位、作业渔船、学校、商场都要坚决排除隐患。要做好应急预案，每年年中、年末的工作部署、工作总结都要将安全生产、消防安全工作纳入其中，真正形成各部门共同负责、齐抓共管、纵向到底、横向到边的安全生产和消防安全格局。

第四，必须用铁的手腕、强有力的措施落实责任追究。今天市政府与各区县政府和市直单位签订了消防安全责任书，昨天市政府常务会议通过了《汕头市重大安全事故行政责任追究办法》，目的就是为了健全和落实责任追究机制。安全责任大于天，对违法违规企业和责任制不到位、工作不力的领导和工作人员的心慈手软，就是对人民群众的生命财产和社会公共利益残忍，对事业的不负责任，也是对自己的不负责任。一定要坚决落实温家宝总理的指示，认真查处各类安全事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要认真查清安全生产各个环节，包括企业生产、经营、运输、仓储过程中，各个部门审批、监管中的漏洞，严肃追究有关负责人的领导责任。今后每宗事故的责任追究，各级公安、纪检、监察等部门要提前介入，处理结果必须通过报纸、电视向公众公布，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以教育广大干部群众。

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