【2020遴选公文写作】在市委工作会议上的讲话(3)

3、加快城市化进程。去年我市再次调整行政区划，这有利于拓展城市的发展空间。当前要通过编制概念性规划和近期建设规划，使原有的规划资源得到整合，避免因市区扩大而留下规划和管理的盲点。从长远看，要逐步构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。即通过三条经济带的规划和开发，实现东西扩延;通过加快保税区和广澳港的建设，增强南区功能，实现南北对称;通过中心市区的吸纳和辐射，带动潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县的协调发展。城市化的核心是工业化。要研究和完善各区和南澳县的功能定位，明确发展的战略重点，形成优势互补、各展所长、百舸争流的区域经济新形态。

4、改善投资环境。要加强招商引资的基础性工作，提高透明度和可预见性。科学进行资源和竞争力调查，在可承受的前提下，尽量降低水价、地价、电价和厂房租金，使投资者相应降低直接的投资成本和经营成本。同时，要认真贯彻行政许可法，改革行政审批制度，整肃机关作风，治理收受“红包”，使投资者减少一些难以说清的隐性成本。

5、推动科技进步。没有科技进步，发展肯定“缺钙”。重点要抓好以高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进科技成果转化，推进产业结构优化升级。对已制定的扶持高新技术产业和民营科技企业发展的政策，要认真抓好落实，加快高新技术产业的发展。保税区和高新区要大胆探索，勇挑重担，在推进科技进步、培育先进产业方面发挥示范和辐射作用。

(二)在加强管理方面组织突破。抓发展当然是最重要的，但发展必须坚持正确的指导思想，必须与强化管理有机地结合起来。指导思想偏误，管理漏洞百出，不仅欲速不达，并将危及长远。对这一点，我们的头脑一定要清醒。

“人怕出名猪怕壮”。前些年，我们在管理方面出现了严重问题，以致现在还“名声”在外，如果再老出“事件”，影响就更不好了。因此，我们要敲响警钟，关好闸门，强化管理。对前段出现的问题，特别是上面“挂了号”的问题，要妥善处理，争取尽早“销号”。更为重要的是，今后要切实增强控制意识和处置意识。一方面，要注意防患于未然，防止出现新的大的问题。客观地说，汕头人口这么多，管理基础这么薄弱，希望一点问题都不出是很难的。但我们完全有责任也应该有能力做到尽量少出问题，严格控制不出太离谱的问题。另一方面，要注意“亡羊补牢”。一旦出了问题，一定要及时处理，解决在萌芽状态和初始阶段，使大事化小，小事化了，不能让其坐大为患，形成气候。现在汕头需要加强管理的事情很多，重点要抓好几个方面：

1、加强财税和金融监管。要坚持以依法治税为重点，以组织收入为中心，促使财税收入持续稳定增长，努力提高财政收入占GDP的比重，促进财税工作与经济社会协调发展。一是要培植壮大地方税源。发挥好积极财政政策的引导功能，通过调整体制、财政贴息等办法，壮大规模企业群体，加大骨干企业、利税大户的扶持力度，大力培植和开拓税源，夯实财政增收的基础。二是要加强税收征管。坚持依法治税，强化税收监管，规范纳税秩序，积极组织财政收入。加强监督检查，严厉打击偷税、逃税、骗税行为，防止税源流失。应列入预算管理的非税收入也是财政收入的组成部分。要加强对非税收入的规范管理，依法依规强化征收，做到应收尽收。同时，要深化“收支两条线”改革，组织和管好财政预算外专户资金。三是要优化财政支出结构。按照建立公共财政的要求和“保重点，压一般”的原则，进一步调整优化支出结构，保证重点方面的开支，保证国家机关正常运转，保证机关事业单位职工工资及国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性财政支出。整合现有政府资源，集中财力办大事。四是要积极推行财政体制改革。适应新的财政转移支付制度，建立激励型的财政体制，充分调动各地发展经济和组织财政收入的积极性。五是要建立财政抗风险机制。科学调度财政预算内外和各级政府之间的结欠结转资金，妥善处理地方金融不良资产和政府债务，做好汕头商业银行最终处置的准备工作，提高财政抗风险能力。

2、加强市场监管。坚持不懈地打击制假售假、走私贩私、骗税逃税、恶意废债、非法传销等违法犯罪活动，防止其死灰复燃，酿成新的倾向性问题。整顿有形建筑市场、土地批租市场、产权交易市场，规范中介组织的从业行为，强化垄断性行业的监督，建立规范有序的市场秩序。着眼长远，创新思路，通过抓发展，抓管理，抓教育，继续推进政府和社会信用建设。

3、加强社会治安管理。要突出重点，把综合治理的各项措施落到实处。一是要抓打击。对团伙犯罪、暴力犯罪和系列性犯罪，要实施连续不断的打击，摧毁根基，以绝后患。对群众反映强烈的“两抢两盗”，要集中警力，严扫狠打。二是抓防范。提高安全文明小区的建设质量，把更多的警力摆上路面，加强对复杂区域的查控，最大限度压缩案件，提高老百姓的安全感。三是抓调处。现在人民内部矛盾逐步增多，而且呈现群体化、组织化、激烈化，甚至极端化的特点，必须引起高度重视。要加强动态性的排查，建立台帐，做到心中有数。要落实责任，谁主管谁负责，并实行领导包案制度，区别不同情况，分类处理。要提高处置群体性事件的能力。总的原则是要善待群众，敢于面对面做说服疏导工作，慎用警力、警械和强制措施，防止矛盾激化和事态恶化。而对堵塞公路及打砸抢等严重危害社会秩序的事件，要快速反应，果断处理。对别有用心制造事端和组织实施打砸抢的犯罪分子，要依法严厉打击。

4、加强人口、资源和环境管理。在计划生育问题上，我们要知耻后勇，痛下决心，迎难而上，采取果断的有针对性的措施，打好翻身仗，争取用一年的时间摘牌脱帽，用三年的时间赶上全省的中等水平。要执行土地利用总体规划，严格土地管理，盘活土地存量，增强工业园区的集聚功能，提高土地资源的利用和开发水平。要重点加强对韩江流域水质保护，加强对练江水环境的整治，支持潮阳区、潮南区和南澳县筹建引韩工程，让人民群众喝上干净水。

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