【2020遴选政策理论】提升融入主义的整体认识(2)

(一)仲裁法的实施，为解决日益增多和复杂化的民商事经济纠纷提供了一个重要解决渠道，为保障和促进我国社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。自仲裁法实施的1995年起，每年通过仲裁解决的纠纷数量持续增长，年均增长率超过30%。从1995年的全国各仲裁机构共受理案件1048件，到2014年增长至113660件，是1995年的108倍。受理案件标的总额也从1995年的2亿元，到2009年首次突破1000亿元，再到2014年增长至2656亿元。值得一提的是，2014年，仲裁受案数和标的额都再创历史新高，标的额实现历史最大增幅。这份成绩，来之不易，是全国仲裁界共同奋斗的结果，是全体仲裁人扎实工作的结果。预计2015年，全国仲裁机构累计受理案件数将突破100万件，案件标的额将超过15000亿元。案件数量与标的总额的连续攀升，也是仲裁在国家民商事纠纷化解机制中，角色加重与地位提升的过程。

此外，仲裁解决纠纷的质量始终维持在高水平。20年来，全国仲裁界始终把依法公正、及时仲裁纠纷，平等对待当事人，作为一项重要工作来抓，制定和完善了仲裁工作质量保障和监督制度，保证了仲裁活动严格依照仲裁法的规定进行。仲裁工作水平不断提高，以和解调解方式结案的比例一直很高。据每年的统计，司法纠错率始终低于1%，充分显现出仲裁在新的历史条件下妥善解决社会纠纷的强大功能，赢得了越来越广泛的社会认可和信赖。

(二)仲裁法的实施，建立健全了与我国的社会主义市场经济相适应的纠纷解决体系，仲裁工作体制基本形成。上个世纪90年代初，我国行政仲裁机构数量多达3000多个，有经济合同仲裁机构，还有房地产仲裁机构、技术合同仲裁机构等。根据仲裁法第79条第2款规定，本法施行前设立的不符合本法规定的其他仲裁机构，自本法施行之日起终止。这意味着，3000多个行政仲裁机构一年之内全部终止。如今，仲裁工作体制基本形成。在我国依法可以重新组建仲裁机构的290个城市中，已重新组建233个仲裁委员会，包括原有的贸仲和海仲在内，全国共有235个仲裁仲裁委员会，这种格局彻底改变了原来按行业设立仲裁机构的行政仲裁体制，形成了全国统一的仲裁工作体制。仲裁法实施后的仲裁机构，坚持为改革开放服务、为社会主义市场经济发展服务的正确方向，克服了重重困难，胸怀大局、努力实践、积极探索，公正及时妥善地处理了大批民商事纠纷，很好地完成了创建中国特色社会主义仲裁事业的任务。

(三)仲裁法的实施，培育出初具规模、专业敬业的仲裁员及仲裁机构工作人员队伍。比较世界各国立法对于仲裁员资格的规定，可以看出我国仲裁法对于仲裁员资格的规定比较严格，从政治素质、专业能力及学历、资历、品行等多个方面均有要求。这就决定了我国仲裁员的素质从总体上而言，是有保证的。而随着仲裁机构依照仲裁法的设立，并致力于不断提升自己服务能力的工作中，又吸引了一批热爱仲裁事业的专业人士的加入，作为其专职工作人员，使得仲裁人队伍不断壮大，整体素质持续提高。据统计，目前我国的仲裁员队伍已增加到4万多名，仲裁机构专职工作人员近5000多名。他们以敬业的态度、专业的能力，保证了的仲裁裁决的公正，为我国的仲裁事业的良性发展做出了贡献。

(四)仲裁法的实施，形成全国仲裁繁荣发展的景象，全国各仲裁机构努力创业创新，取得了各具特色的发展成绩，品牌效应已经显现。目前，一批仲裁机构无论是办案数量还是软硬件建设已经赶上或超过许多国外知名仲裁机构。仲裁社会影响日益扩大，仲裁理论研究逐步深化。我国用了20年的时间走过了发达国家几百年的仲裁发展道路，已经成为运用仲裁方式解决民商事纠纷最多的国家之一，已经成为仲裁大国，并且正在向仲裁强国努力。在今天的年会上，我就不再一一表扬大量的优秀的仲裁机构，但是他们取得的显著成绩，特别是受案数量超过500件、标的额超过50亿的仲裁机构，同时，很多经济欠发达地区的仲裁机构也取得了显著成绩，同样为全国仲裁事业的发展作出了贡献。在每年的《简报》上，都会记下这一历史成绩。值得一提的是，仲裁机构的发展与创新，都紧紧围绕仲裁公信力与仲裁机构品牌建设进行，由此涌现出一批颇具影响广受认可的仲裁机构。优秀仲裁机构的发展与创新的做法，在各种仲裁会议上也都会毫无保留地介绍给其他仲裁机构，希望全国仲裁机构继续互相学习借鉴，共同发展。

二、仲裁事业发展的宝贵经验

20年来，全国仲裁工作取得显著成绩、辉煌成就，概括起来讲，有以下一些宝贵经验：

一是仲裁法贯彻实施得到了党和国家的高度重视。

为推动仲裁法的顺利实施，国务院办公厅先后发布了四个文件，对重新组建仲裁机构、依法开展仲裁活动作了统一部署和安排，保证了仲裁法顺利有效实施，至今对全国仲裁工作仍有重要指导意义。为推行仲裁法律制度，促进仲裁事业发展，贯彻国务院办公厅22号文件，国务院法制办先后与建设部、中国证监督会、全国工商联等多个中央国家机关联合发文，有效地推进仲裁法律制度的实施，促进了仲裁事业的健康快速发展。立法机关、司法机关、行政机关对仲裁工作中遇到的困难，始终在支持帮助、协调解决，保证了仲裁法得到正确贯彻实施。每年的仲裁工作年会，都能邀请到这么多的中央国家机关的同志参加，就是重要的体现。这种情况，在其他行业是不多见的。

二是仲裁法贯彻实施离不开党委政府的支持。

20年来，贯彻实施仲裁法的工作主要是由各地党委政府承担。各地党委政府以及人大、司法机关严格依照仲裁法和国务院办公厅文件的规定，采取各种有力措施，积极做好组建仲裁机构、大力推行仲裁法律制度、支持仲裁机构独立依法仲裁、促进仲裁事业健康快速发展等工作，成绩显著。

三是仲裁界选择和确立了正确的指导思想与发展道路。

全国仲裁的快速发展是从2000年开始，在仲裁事业创建最困难的时候，国务院法制办在长沙召开全国推行仲裁法律制度现场会，宋大涵主任到会作了重要讲话，长沙会议提出了“发展我国仲裁事业，推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的工作指导思想，在此后的仲裁发展实践中，被仲裁机构所认同，成为全国仲裁工作的指导思想。在仲裁不断发展的实践中，全国仲裁界认真分析仲裁国情，根据我国仲裁事业客观存在的先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与初始的仲裁工作水平之间的基本矛盾，始终坚持长沙会议精神，结合各地的实际情况，一切从实际出发，一心一意谋发展，走出了一条与国外不同的仲裁发展道路，从我国仲裁事业20年保持增长势头不变的实际来看，选择这样一条发展道路，是正确的、有效的。

（编辑：liqingjian）