【2020遴选案例分析】如果山东有国家中心城市，会是谁？(2)

如今九座国家中心城市，华北地区有北京和天津，华东地区只有上海，华南只有广州，中部地区有武汉和郑州，西南地区有成都和重庆，西北地区有西安。而还缺少国家中心城市的区域只有东北区域。不过2019年年末，《求是》杂志上的重磅文章，其中东北地区的振兴单列一小部分着重讲述，说明在2020年，中央有可能提出新的东北振兴的重大战略规划，而东北地区的国家中心城市也会尘埃落定，呼声最高的则是沈阳。

从这些国家中心城市的区域分布来看，北京到上海，上海到广州之间还缺乏一座国家中心城市，这也就是最后的国家中心城市的入场券。如今，可以确定，在上海到广州之间会新增一座国家中心城市，这个候选城市极有可能就是福州，承担国家的对台战略任务。那么在北京到上海之间会有一座新的国家中心城市吗?这个答案是不肯定的，有可能有，也有可能没有，关键就在于山东省政府自己的决断。

从经济实力上讲，GDP全国第二的江苏不可能没有国家中心城市的，但是因为整个长三角处于一超多强的格局之下，在上海强大的辐射力之中，长三角很难在找出一个国家中心城市，承担辐射区域内发展的重任。况且前面也提到了，国家中心城市的政治属性要大于经济属性，而江苏的省会南京，在省会辐射力上较弱，属于一个典型的弱省会城市，甚至于南京市的“省会首位度”过低还被中央巡视组批评，使得江苏省在2019年大力提升南京的“首位度”。

江苏没有国家中心城市，是因为上海实力太过于强大，那么山东恰好位于北京和上海之间，都属于两座超级城市辐射的末端。而且作为GDP第三大省，山东的经济实力也是山东争取一座国家中心城市的重要理由。但是山东省如此的举棋不定，有可能会使得山东错失这次机会。

如果山东省，不旗帜鲜明地支持济南作为山东省代表，参与国家中心城市的争夺，那么结果只能是青岛和济南都拿不到山东省的全力支持。相比较于其他省的国家中心城市，无疑都是全省大力支持的省会城市，山东省不能认为自己不全力支持的城市有资格跟这些他省全力支持的城市在国家中心城市同一个平台上竞争。

从目前的形势来看，山东省面临极为尴尬的地位。郑州的辐射范围已经深入到山东省境内，而北京作为如同上海一样的超级大都市，其辐射范围也可以包括山东在内。如果山东支持青岛担任国家中心城市的重任，那么鲁西南和鲁西北几乎难以被青岛所辐射，而如果支持济南作为国家中心城市，则可以在北京和郑州之间，打造出新的区域增长极。

另外从目前的国家战略规划来看，济南的优势已经明显突出。随着南北经济分化的加剧，以及长江经济带战略规划的推出，国家将目光投向了中国另外一条“母亲河”——黄河。“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”如果说《求是》那篇《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》提高了沈阳争取“国家中心城市”的砝码，那么“在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话”则提高了济南的优势。

以长江经济带为例，在长江主干道上游有重庆，中游有武汉，下游有上海，三座国家中心城市。反观黄河，上游西安、中游郑州，唯独下游缺少一座国家中心城市，而这个候选城市毫无疑问就是位于黄河边的济南。可以预测，在未来编制的黄河生态经济带的战略规划当中，济南必然会承担一定的国家战略任务，这会进一步提高济南争夺国家中心城市的概率。

所以说，目前的形势不允许山东省继续这样虚与委蛇，举棋不定，而应该明确支持一座城市，更准确地说是明确支持济南作为国家中心城市的争夺者，下大力气提升省会首位度，从经济实力、辐射能力、产业影响力上将济南打造成能与郑州相互竞争的区域增长极。而青岛，可以作为山东省对外交往的窗口，承担其他的国家战略任务，就如同深圳一样，在政治地位上弱于广州，但是在经济地位上强于广州。

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