【2020遴选公文写作】在全市生态景观林带和森林碳汇建设工作会议上的讲话(2)

第一，要千方百计落实建设用地。据规划测算，要完成今年建设任务需租用农地3180亩，目前已落实的有945亩。各相关区县可利用各种有效形式，如采用逐年租赁、一次性支付租金或适当补偿等，做到地拿得出、种得下、保得住。濠江区准备由区财政拨出30万元作为租地资金、潮南区在深汕高速两侧已成功种植了桉树林带的做法都值得借鉴。租地资金原则上由相关区县财政配套解决。在开展深汕、汕汾高速示范段建设中涉及部分租用农用地的问题，要加强沟通协调，做好有关资料核对工作，并在同级国土部门备案。

第二，要多方筹集建设资金。生态景观林带和森林碳汇工程属于公益项目建设，建设主体是各级政府，因此建设资金应由各级财政共同承担。根据规划设计，完成101公里建设任务需投入2916万元，但目前中央、省级已经落实的各类项目整合起来仅91公里(24680亩)、资金1609万元，缺口1305万元。这个资金缺口要由市和区县级财政来补齐。按照测算，市级财政今年需投入生态景观林带建设及配套资金共602万元，其中包括国家、省下达项目任务的配套资金512万元，市级建设南澳10公里景观林带60万元，编制建设规划及各区县造林作业设计费用30万元。这里面，除了今年市级财政预算安排的生态景观林带建设专项资金285万元外，尚欠配套资金317万元市财政要设法加以解决。同时，各区县财政也要根据市政府12届93次常务会议要求，按照省、市、区县6：2：2的比例，落实建设配套资金并及时安排支付。

第三，要千方百计加快造林进度。我市生态景观林带建设任务按照省要求在5月中旬前完成，时间十分紧迫，各地各部门要在严格规范工程建设管理的基础上，创新工作方法，提高工作效率，千方百计加快工作进度。

一是要迅速组织作业设计。各任务单位要立即落实专门、专业力量组织开展造林作业设计，争取在最短时间内完成。在作业设计上，按朱省长在全省林业工作会议上提出的“绿化为主美化辅之、生态为主景观辅之、内容为主形式辅之”的要求，坚持以改造提升为主的绿化原则，结合高速公路两侧的现状，因地制宜进行设计和施工，采取宜宽则宽(20-50米)、宜窄则窄，点线状结合进行绿化的方式，达到少花钱多办事办成事的效果。作业设计要报送省林业规划院审核后才能开工建设。

二是要创新项目管理方法。为缩短林业生态工程招投标时间，省政府同意今年项目可以采用竞争性谈判采购方式。省林业厅也发出《关于我省2012年度林业生态造林工程项目实行竞争性谈判方式采购的通知》(粤林函[2012]46号)，要求依法简化有关程序，尽快完成招投标工作，以缩短项目实施前期工作时间。有任务的各区县政府领导要负责协调好招标投工作。我在此强调一下，各任务单位一定要按省的时间要求完成生态景观林带的营造任务。如果谁拖了全市的后腿，市政府将追究区县领导的责任。

三是要保证造林质量。在组织开展植树造林时，要把确保造林质量作为头等重要的事情来抓，既要种上树，更要确保种好树、造成林。各地必须高度重视造林抚育，造林后要加强浇水、除草、松土、施肥、补植等管理工作，真正做到种一亩、成林一亩，种一片、成林一片。

第四，要认真落实部门责任。生态景观林带建设涉及多部门协作、同步开展建设的问题，各责任单位一定要按省市的责任要求，明确责职，各司其职，认真做好属地绿化、属地管理工作，将生态景观林带建设纳入本部门、本单位相关规划和项目实施范围。在这里，我再次明确各单位的责任，市绿化委员会负责指导、协调、监督和考评工作;林业部门负责高速、铁路(铁网以外)两侧20-50米绿化景观带以及各建设类型中的山地、沿海海岸和滩涂地的造林绿化，协助有关部门搞好规划设计，协调种苗供应、提供技术咨询等服务;交通公路部门负责各自辖区内公路的景观绿化和景观节点的改造建设;水务部门负责江河两岸的绿化建设。今年省下达的深汕、汕汾高速公路两侧景观林带建设，按属地负责原则，铁丝网内、出入口转盘节点绿化，建设资金由深汕、汕汾高速公路公司分别承担;铁丝网外高速公路两侧和可视第一面山绿化带建设资金由各级政府承担。同时，按照谁建设谁管养维护的原则，建成后长期管护工作由建设单位承担。财政部门负责安排年度建设资金确保绿化美化工作的顺利实现。其它部门和单位要各施其职，通力合作，做好与生态景观林带建设有关的工作。在施工作业过程中，碰到一些具体问题，请高速公路部门、交警部门给予配合支持。

(二)狠抓森林碳汇基础工程建设

发展碳汇林业是我国为应对气候环境变化，以森林固碳减排的特殊作用，开展低碳试点工作的重大举措。这次全省林业工作会议提出，通过实施以“一消灭三改造”为重点的森林碳汇基础工程，用4年时间，消灭全省现有的500万亩宜林荒山，改造1000万亩疏残林、纯松林和布局不合理的速生林。这是我省在建设低碳示范省行动上的一大创举，也是今后林业生态建设的重点方向。为此，各地各有关部门要精心规划，科学谋划做好当前和今后的森林碳汇基础工程建设。

第一，要科学规划，统筹安排。市林业局要根据新形势新任务新要求，在全面普查的基础上，把原来已经做好的生态公益林、水源林、绿色通道等建设规划进一步整合，科学制订全市森林碳汇基础工程建设规划，以“一个消灭三个改造”为重点，通过“造、改、补、封”等工程措施多管齐下，加快生态修复，构建生态屏障，增加森林碳汇，实现林业结构调整优化和森林生态功能的整体提升。

第二，要确保完成省级森林碳汇工程建设任务。省政府下达我市森林碳汇工程建设任务11.4万亩，包括潮南区6万亩、潮阳区5.42万亩。这两个有任务的区，要精心制定年度实施计划，积极向上级争取资金，不足部分依靠动员社会力量、整合社会资源来解决，争取2014年全面完成建设任务。

第三，各区县要及早精心筹划一批项目参加省级碳汇基础工程项目竞争。省财政厅与林业厅已明确工程项目四年任务一次性参加竞争。因此，各区县特别是林业部门一定要高度重视项目的筹划，争取省级资金投入我市的林业建设;

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