【2019年遴选案例分析】遴选案例分析每日练（6月21日）（二）(2)

采访中，有农机手表示，政府承诺将秸秆奖补资金支付给他们，可现在秸秆禁烧工作已经结束也没有支付。“我们希望政府能尽快兑现承诺，把资金足额支付给我们。”

政府的承诺为何不兑现?该镇分管此项工作的屈副镇长解释说，他们镇发电厂秸秆使用量有限，加之淮上区、五河县都在向其出售，因此收购压力较大。前几天又停收了，他们从中协调，8月5日才恢复收购。至于奖补资金没有发放，镇里刚开完会，决定按收购一吨秸秆折算1.5亩的计算标准发放。下一步将核实地亩数，但这需要时间，何时能兑现他心里也没底。

近年来，每年午季之前，M市都下发文件要求各地做好秸秆禁烧工作。因此，乡村干部任务重压力大，他们为了做好这项工作，向农民许以奖补资金或回收秸秆等各种承诺，可禁烧工作一结束，就把自己的承诺忘到了脑后，不愿意拿出精力、财力来“善后”，不重视禁烧秸秆工作中出现的后续问题。如此饮鸡止渴的做法，只能给来年的禁烧工作带来被动。

7.环保部门的调查表明，粘和燃烧成了M市空气污染的元凶之一。当地村民对此称，“不烧咋整?”

M市有关《禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量的实施方案》之所以面临执行难、落地难，不在于宜传不到位、惩处机制不到位、根本原因一在技术，二在资金。缺少技术与资金两个层面的支撑，注定总有村民“顶风作案”，火光此起彼伏。

秸秆“不烧昨整”，首先就是一个技术难题。如果在庄稼收割过程中，能够圆满解决技术间题，将秸秆成功处理好，之后予以回收或收购，或者粉醉还田，不给村民遗留焚烧的间隙，自然不会有人偷偷将秸秆一烧了之。而且。秸释国收无疑是最妥善的处理方式，大大优于粉碎还田，毕竟秸秆在北方低气温的冬季，不易腐烂，会影响下茬作物种植。

其次，牵涉资金成本问题。如果相关技术不到位，却要对秸秆进行环保化处置，必然浪费工时，同时抬高收制成本。这是难以让村民自觉接受和认可的。而且，回收或收购秸秆，也离不开足够的资金垫底。

另外，焚烧秸秆现象难禁，也在于当地农作物种植经营不够集约化、规模化。以家庭为单位的小地块种植，出产的秸秆。因其总量小在村民眼里并不值几个钱，从而不易被纳入回收对象，便诱发了处置的随意性，使得家家户户将庄稼秸秆一烧了之。

基于此，扭转、遏制村民焚烧秸秆现象，必须从农业生产经营技术提升上做文章，要千方百计增加农业投入，同时加大农业机械化步伐。当农业产品无废物，秸秆的利用价值被充分发现或开发出来，村民焚烧秸秆的做法自然会改变。

8.尽管这几年M市推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金量还远远不足，农民和生产企业的积极性也很难被充分调动起来。在秸秆固炭化方面，秸秆原料不同，所产生的燃烧值不同，玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。

9.春天里成片的油菜花嫩黄嫩黄的，宛如一块块嵌在大地上的画布。油菜花固然漂亮，然而收割之后，秸秆如何处理却成了大问题。油菜马上进入收割季节，昨天是M市秸秆禁烧首日，记者探访了种植油菜较大的区域，发现秸秆如何处理仍令农民们头疼。

在肥西上派翡翠路两边，沿路种植着一片油菜，这里的油菜已经成熟，一位老者正挥舞着镰刀收割。记者看到已经收割完毕的油菜被堆放在路边，晾晒几天后油菜籽就会破壳而出，此时油菜秸秆就要处理了。“我不会烧，一些人图省事直接烧掉，他们不知道，其实这些秸秆可以做肥料的。”这位老者称，往年他都会将收割的秸秆直接埋在地边，腐烂后可以作为肥料，二次耕种时也不碍事。

在采访中记者了解到，小面积种植的农户处理秸秆比较省事，大多堆放在地头或埋在地里等待其腐烂，但是大规模种植油莱的农户就很头疼了。

在F县Y乡，有成片大面积种植的油菜，一位农妇正在查看油菜长势。她坦诚地说：“这么多秸秆放在田里占地方。虽然知道禁止焚烧，但为了图省事，还会偷偷烧掉。”她告诉记者，很多劳动力都到外面打工了，在家留守的都是老人和孩子，根本没有力气将粘秆搬回家，只能就地焚烧。

问题：

根据背景材料，指出M市在秸秆禁烧与综合利用工作中存在的主要问题。

【思路点拨】

首先，将材料粗略地过一遍，了解材料大意。

接下来，看问题，由“根据背景材料”“M市在秸秆禁烧与综合利用工作中存在的主要问题”可知，本题要求我们对材料中所反映的问题进行概括、归纳。

回归材料，提取关键信息。

材料1讲的是M市秸秆禁烧和综合利用工作的现状。

材料2讲述了M市领导针对秸秆禁烧和综合利用工作的现状提出见解和建议。提取关键词：“重视程度不够”“技术落后”“资金缺乏”“秸秆回收方式简单粗放”“农业机械设备缺乏”。

材料3讲述了我国秸秆禁烧工作现状和M市秸秆禁烧推广工作进展不顺利的主要表现。

材料4、5讲述了针对秸秆禁烧工作M市部分地区采取的具体措施。

材料6讲述了部分基层干部轻率许诺却无法兑现，导致工作被动的窘境。

材料7，关键信息“根本原因一在技术，二在资金”“农作物种植经营不够集约化、规模化”。

材料8.关键信息“未形成稳定有效的投入机制”与材料2“资金利用不科学”表意相近。

（编辑：公遴选编辑）