【2019年遴选案例分析】遴选案例分析每日练（6月21日）（二）

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材料

1.根据政府相关要求，M市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田，工作压力大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外，监督巡查力度不够，环保部门依法对违法行为进行处罚，罚200元以示警示，对于严重的行为才追责，威慑作用弱。M市提出要从责任机制、管理体系、资金奖励等方面展开全面治理，促进秸秆的资源化再回收、再利用，推动秸秆利用产业化、规模化。

2.针对M市秸秆禁烧和综合利用工作的现状，M市多位领导提出了自己的理解和建议：领导一指出，秸秆禁烧不受社会重视，屡禁不止，秸秆回收企业技术落后，没有统一管理，经营方式简单粗放，产品单一;领导二指出，秸秆处理时间集中、工作量大，农业机械设备缺乏，秸秆回收处理不及时，同时秸秆还田会导致“海绵土”问题，致使农作物病虫害增加;领导三指出，财政资金不足，地方财政负担重，且都是打包划拨资金，没有进行科学分块，导致资金利用不科学，对于支持秸秆综合利用的奖励资金不足;领导四指出，秸秆资源化企业缺乏银行贷款政策的扶持，企业贷款难，企业成本高：领导五指出，秸秆焚烧治理一靠技术，二靠资金;领导六指出……领导七指出……

3.我国是粮食作物生产大国，也是农作物秸秆产量大国，按目前玉米、水稻、小麦等粮食年产量6亿吨，谷草比例1：1.5计算，农作物秸秆理论产量高达9亿吨。长期以来，我国主要农作物秸秆除了部分留作饲料、农户烧柴、还田利用外，大部分秸秆被当作农业废弃物质在田间焚烧掉既浪费了资源，又严重影响了生态环境。早在2008年，国务院办公厅就印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》。之后，农作物秸秆综合利用工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少，农作物秸秆处理收集机具特别是秸秆还田数量有了比较快的增长。但是，由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致资源浪费、环境污染，形势仍十分严峻，焚烧秸秆的问题没有得到根本性的好转，并成为农民和政府急切期盼，部门急务，社会“着急”解决的难题。对于M市而言，秸秆利用推广工作仍存在很多困难，主要表现为农村基层干部缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度出发，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。

4.农忙时节，到处都可以看到M市各级政府出动大量人员、车辆，广泛宣传禁烧农作物秸秆政策。农村的大街小巷、田间地头都贴满了各种各样的宣传标语——“禁止焚烧秸秆，保护生态环境”“今天烧毁一分田，明天叫你上法院”“见烟就罚，见火就抓”等。大量基层干部路在田间地头，死看硬守，责任到人。然而，干部管了这块儿，顾不了那块儿，仍有一些农田“狼烟四起”。近期，市政府督查室、市环保局联合对全市秸秆禁烧工作开展情况进行了督查，共发现秸秆焚烧火点23处。

5.T村根据今年夏季秸秆禁烧工作的经验，早动手、早安排，严防死守做好秋季禁烧工作，确保辖区内“不着一把火，不冒一股烟”。首先宣传全覆盖。在做好传统过街横幅、标语，逐户发放秸秆禁烧一封信的同时，一方面利用短信平台，给每位种植大户和农户发送秸秆禁烧信息，另一方面组织车辆进行巡查和宣传秸秆禁烧政策信息，使宣传工作达到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度，实现宣传工作全覆盖。其次责任细明确。将全村划分成九大禁烧片区，由分片干部具体负责宣传督查，深入田间地头，加强检查和引导，对重点区域进行重点监督，不留死角：按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求处置禁烧相关问题，为秸秆禁烧保驾护航。最后奖惩严兑现。对积极履行禁烧任务的农户及大户给予相关补贴，从重从快处理“第一把火”，确保零火点工作目标的实现。

6.M市D村有村民反映，当初，镇政府动员他们购买秸秆打捆机，并承诺帮其出售秸秆及支付秸秆禁烧奖补资金，可现在秸秆难以出售，奖补资金也没领到。当地农机手告诉记者，今年午季之前，镇里为了杜绝农户焚烧秸秆，鼓励村民购买秸秆打捆机，并说秸秆由镇里负责帮他们出售，另外还承诺支付奖补资金，距离高速公路5000米范围内每亩奖励40元，其他地方每亩奖励20元。有农机手反映，6月10日前后，当时他们用秸秆打捆机一边作业，一边将秸秆销售给坐落在本镇的一家秸秆发电厂，但只出售了十多天，发电厂就说秸秆堆放不下了，等到7月1日后再收购。随之而来的7月，秸秆发电厂并没有如约收购。农机手看着堆放的秸秆垛很是焦急，找镇政府，镇里也不管。于是，他们到区里、市里信访，直到7月27日，发电厂才恢复收购秸秆，但收购量很小。“发电厂每周周一、周三、周五收购我们镇的，周二、周四、周六收购其他镇的，每天只收50吨。”

“我们每家的秸秆，少的有二三百吨，多的有六七百吨。现在每家一周只能卖一次，一次卖几吨，如果这样卖下去，到明年这个时候也卖不完。”村民顾成刚说，他们天天耗在家等着卖这点秸秆，无法干别的事儿，浪费时间急死人。

（编辑：公遴选编辑）