【2019年遴选公文写作】详解规章制度的概念、特点及种类

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一、规章制度的概念

规章制度是党成机关、社会团体、企事业单位等为了加强管理，根据党和国家的政策、法令，从本单位实际情况出发而制订的，要求一定范围内人们共同遵守的办事规程和行动准则。

二、规章制度的特点

1.系统性

任何规章制度都不是孤立的，它必然要处在各个层次的规章制度体系之中。在制订一项规章制度的时候，也已有大量的规章制度存在，还可能同时有许多规章制度正在制订。这就是制订规章制度面临的规章制度系统。因此，必须对正在制订的规章制度所处的地位作系统分析，才能保证规章制度制订得科学合理。

2.严密性

规章制度是用于指导人们行为的规范和准则，因此，它的内容(包括其中的观点、要求、办法)和文字的表达都特别讲究严密周详，不能有疏漏，也不能有歧义。这就是规章制度的密性。

3.约束性

规章制度是一种规范和约束人们行为的文书。无论是国家机关、社会团体、有关组织依照其法定管理职能制订的，还是人民群众自发议定的，只要一经形成并付诸实施，便会产生相应的制约作用，就要求一定范围之内的人们必须遵守和执行，以之约束自己的行动。如果违背规章制度的有关规定，就要根据其效力的大小，受到相应处理、处分或者处罚。

4.针对性

规章制度都是为规范特定时期、特定范围内相关工作的程序或相关人员的行为而制订的它具有很强的现实针对性。它的内容都是根据有关的现实需要而拟定的要求人们遵守的准则，都是为了有针对性地解决某些社会和工作问题而制定的具体行为规范。

三、规章制度的种类

规章制度是个统称，常见的条例、规定、办法、规则、章程、制度、守则、公约等，都属于规章制度的范畴。

从制发单位属性和规范效力大小上划分，规章制度大致可分为四大类：

1.行政法规与规章类

行政法规与规章类规章制度是国家行政机关为实现行政管理职能，依照国家立法法和《行政法规制定程序条例》、《规章制度制定程序条例》的规定而制定的，用以规范有关部门和人员处理政治、经济、文化等各领域的某些重要事物的程序和行为的、内容比较全面和系统具有长期和普遍执行效力与法定约束力的规章制度。行政法规与规章类规章制度一般由国务院、国务院各部门和地方人民政府及其部门制定，并经国务院、国务院各部门和同级地方人民政府委员会或常委会决定，由其机关首长签署命令公布施行。其中，行政法规一般可称为条例、规定、办法;而行政规章一般只称规定、办法，不能称为条例，如《国家公务员录用面试暂行办法》。

条例是国家行政机关、社会团体按照国家法律法令法规的权限和程序制定而发布的，对某一重要工作做出全面系统的规定、适用范围广、具有强大法律约束力的规章制度。与其他规章制度相比，它的法律效力最强。

规定是机关、团体、单位等针对某一特定范围内的工作和事务制定的、具有一定行业性、局部性特点和操作性要求的、带有较强法律约束力的规章制度。

办法是机关、单位或部门为贯彻国家法令、条例或者开展某项工作而制定的、带有确定方法、措施、程序等实施性内容的规章制度，办法的具体性、操作性、一般比条例、规定强，而法律效力则稍低。

2.组织章程以制度类

组织章程以制度类规章制度是一定的社会、政治、经济、文化组织用以规定本组织的性质、宗旨、纲领、任务、成员组织机构和活动规则，或者某一行业、部门、单位用以规定某些重要工作或活动的根本性、原则性处理程序和运行规定的规章制度，如《中国高等教育学会好教育信息化分会章程》。

3.目常管理规范类

日常管理规范类规章制度是机关、单位或部门为了加强日常管理工作，根据有关的政策、法规的规定制定的，要求本单位、本部门有关人员在具体工作、生产或者其他活动中遵守或实施的、内容比较具体、具有特定行政约束力的规章制度。较常用的日常管理规范类现章制度有规程、规则、职责范围等。

规程是规定特定范围内的人员在某一具体工作、生产或操作过程中必须遵守的具有明显程序性要求的规章制度。

规则是规定相关人员在某一具体的事务性活动中必须遵守的具有细则性要求的规章制度。

职责范围是机关、单位内部用以确定相关部门或者人员职责、权限的规章制度。

4. 社会教育与约束类

社会教育与约束类规章制度是有关部门、单位或社会组织，为引导一定社会范围的人们进行自我教育、自我约束而制定的、要求人们在日常生活或工作中自觉遵守的道德规范和行为准则。常见的有守则、公约等。

守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益和工作秩序制定和发布的要求其成员必须共同遵守的道德和规则。

公约则是一定组织或团体，为维护公众利益，经广泛协商或讨论而制定、相约共同遵守的道德和行为规则。

（编辑：公遴选编辑）