【2019年遴选公文写作】你真的会撰写规章制度吗？

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一、规章制度的规范写法

规章制度一般由标题、正文、落款三部分组成。

1.标题

规章制度的标题分完全式标题和不完全式标题两种。

完全式标题般由规章制度的适用范围(或制发机义的单位名称)、规章内容和规章制度种类三部分构成，如《烟台市民文明公约》。

不完全式标题一般只标明规章内容和规章制度种类。

如果所制定的规章制度内容还不够成熟，只处于试行或者暂行阶段，可以在标题中或者标题后标明“试行”、“暂行”或者“草案”等字样，如《国家公务员录用面试暂行办法》。

2.正文

正文即规章制度的具体内容。规章制度的正文，一般都采用划分章节条款的方法来表述。

按照《行政法规制定程序条例》的规定，“行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述”。行政规章和其他日常管理规范类规章制度，除内容复杂的外，一般不分章、节，只分条、款、项、目。社会教育与约束类规章制度则通常只用序数标目，将有关内容依次排列起来加以表述。

从整体结构安排上讲，规章制度的正文通常包含总则、分则、附则三大部分。

1)总则。总则具有序言的性质。主要说明制定规章制度的依据、目的、要求、基本原则和适用范围等。一般讲来，分章撰写的行政法规和组织章程类规章制度，往往都以第一章作为总则，如《国家公务员录用面试暂行办法》。不分章撰写的行政规章和日常管理规范类规制度，大都把前一个或几个条款作为总则，如《中国高等教育学会教育信息化分会章程》正文的第一条就是总则。有些内容比较简单的社会教育与约束类的规章制度，也可以没有总则，如《烟台市民文明公约》。

2)分则。分则是规章制度的核心和实质内容。这一部分要详细写明要求人们遵守的各具体事项，包括职责权限、工作程序、操作规则、奖惩标准等。分则部分内容的多少、篇幅的长短，要根据规章制度所涉及工作的实际情况确定。但不管内容多少、篇幅长短，都应既做到内容详尽，又做到要言不烦。凡是分章、节、条、款叙写的，应注意每个章节条都要有一个相对独立和完整的中心内容;章节条款之下的小层次，也都应紧紧围绕上一层所确定的中心，分头表达具体内容。这样，才能保证内容充实、条理分明。

3)附则。附则是规章制度的结尾部分。这一部分是分则的补充说明，它般说明规章度实施的要求、注意事项、适用范围、解释与修改权限、生效日期等。一般说来，日常管理规范类、社会教育与约束类的规章制度通常不写附则。

3.具名和日期

一般在正文右下方写明制定和发布规章制度机关的单位名称和规章制度的制发日期。有些行政法规与规章类规章制度，如果标题之中或标题之下已经标明制发机关名称，可以不再具名。有些制度的日期也可以标在标题之下。也有些组织章程与制度类规章制度，通常不写制发日期，而是在标题之下用括号标明会议通过的日期。还有些由领导机关以公文颁发的规章制度，一般也不写具名和制发日期。

二、规章制度的写作要求

1.符合政令，切合实际

规章制度是党和国家政治、经济、文化等各方面方针、政策和法令的具体细化，所以，每个制订规章制度的机关和单位，都必须以党和国家的现行方针、政策和法令为依据，在党和国家制订的各项制度、条例、办法的指导下，从本单位、本部门的实际出发，实事求是地制订自己的规章制度。也就是说每项规章制度都要既与党和国家方针政策的精神相一致，又和本单位、本部门的具体实际相吻合。

2.内容简要，条理清楚

制订规章制度的目的在于使人们的社会活动、工作程序、日常行为等有可循之章、可依之规、可量之度。因此，规章制度在具体阐述能做什么、不能做什么，应该怎么做，不应该怎么做等问题，或说明工作标准、活动程序时，都要注意做到内容简要，条理清楚。

内容简要，就是用客观、冷静的说明方式将规章制度的内容集中化、单一化;

条理清楚，就是将集中化、单一化的内容分成章、节、条、款、项、目，逐次表述出来，确保各章、各节、各款之间顺序井然、区划分明、互不重叠交叉。只有内容简要、条理清楚，才能使人一目了然，便于执行。

3.注意修订，不断完善

规章制度一经公布实施，就应该保持相对的稳定性，注意避免“朝令夕改”。但是，有时由于客观形势的变化和时间的变迁，规章制度的内容也常常会出现些不够完善之处，因此，规章制度在执行的过程中，还必须注意根据情况的变化进行适时地调整和修订。不少规章制度在附则部分都规定了该规章制度的修订权限问题。规章制度的修订，要按照一定的权限和程序进行，要深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，反复权街每一个条款， 仔细推敲每一个词句，使之不断趋向完善。

（编辑：公遴选编辑）