案例分析100题(1-50)

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案例分析100题(1-50)

1、【材料1】

我国资源总量很大，但是人均资源占有量相对不足，使资源、能源成为我国经济持续增长的严重制约。

【材料2】

2005年我国经济总量占世界4.4%，但原油消耗占世界7.3%，原煤31%，钢材27%，水泥40%，表明我国资源利用水平低，浪费严重;单位产值的资源、能源消耗量远远高于世界平均水平;使我国资源、能源和环境问题更加严重。

【材料3】

由于资源利用水平低，浪费严重，所以造成了严重的环境污染和生态破坏，使我国经济增长付出了过高的、难以承受的资源成本和环境代价。

【材料4】

1980年到2000年中国的经济总量翻了两番，但是资源、能源消耗只翻了一番，特别是20世纪90年代，我国能源自给率始终在90%以上，表明我国既是世界性的能源、资源消费大国，又是生产大国，为人类可持续发展作出了重大贡献，所谓的“中国资源威胁论”是没有根据的。

【材料5】

前几年我国能源性企业、行业发展过快、过热，近两年片面追求投资，追求外贷、追求出口，甚至追求房地产经济扩张又重新抬头，表明粗放型增长问题依然很严重，使我国的资源、能源、环境问题更为严重，雪上加霜，难以为继。

【材料6】

2004年的绿色指标考核报告表明当年主要的环境损失占GDP的3.O5%。

【材料7】

20世纪90年代以来，我国经济增长中的科技贡献率不断提高;机电产品出口的比例不断增加;研发经费迅速增长，2006年达到1360亿美元，已经成为世界第二;在校大学生多年保持在1400万左右，每年毕业的工程技术人员100万左右;世界各国科技贡献率平均为45%左右，创新型国家的主要标志是科技贡献率70%以上，研发经费占GDP的2%以上，科技依赖率30%以下，从而表明，近年来我国按照科学发展观要求，落实科教兴国战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量初见成效，经济增长开始转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。但是总体上科技贡献率低于世界平均水平，与创新型国家存在很大差距。

问题：

1、资源节约型社会的内涵及增长方式转变要处理好的三大关系。

2、分析新型工业化与科学发展观的内在联系。

3、分析增长方式转变与科学发展观的内在联系。

4、分析建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观的内在联系。

5、分析建设资源节约型、环境友好型社会与构建和谐社会的内在联系。

2、事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊”，要求沿路7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。

事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。

事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。

事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!

根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?(评析)

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?(启示)

3、某县决定到A村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对A村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。

1、如果你是工作组的负责人怎么协调这次事件?

2、从这件事情得出什么教训?

4、某县在推进“工业强县”的战略进程中，引进一家造纸厂，造纸厂在一个水库边上，这个水库是当地饮水源地，是当地的“母亲河”，引进造纸厂后效益很好，三年创造效益1亿元，每年为地方财政收入贡献500万元，解决了许多人的就业问题。但是后来人们发现河里的鱼大量死亡，村民也得怪病，环保部门调查结果：水库被严重污染，罪魁祸首就是造纸厂排放的污水未处理就排放，有关部门估计，恢复原样需要5年，至少投入5亿元投入治理，政府部门投入了大量的精力。

问题：1、结合案例谈谈环保存在的问题及原因?

2、结合本地经济发展现状，谈谈如何正确处理好经济发展、资源利用、环境保护三者之间的协调关系?

5、省里将《发展非公有制经济，保障职工合法权益》作为重点调研课题，将此交给综合处作前期调研。综合处李处长是S省A市人，就决定前往该市调研。与该劳动保障局联系后，安排了四天调研，并提出因同去的同志没来过该市，也安排了一天时间游览。李处长调研采取座谈会、查阅资料形式。到调研地后，安排了四家企业都有劳保的联系点。第一天，与两家企业座谈，并按照安排开展调研活动，在调研过程中，劳保局张局长要李处长讲话，李处长提了工作要求。第二天到第四天，都因为吃请没有按计划进行调研。第五天，李处长觉得调研不充分，提出继续调研，市劳保局提供了一份材料，李处长看了材料后，觉得不错，就不再调研，返回省机关。

1、请评析李处长这次调研行为。

2、如何做调查研。

6、某县有A集体机械厂，B国有机械厂，县政府要求两家企业合并，A集体机械厂不服县政府决定，乡县法院提起诉讼，县人民政府要求法院顾全大局，不于受理。

问题：法院有无权利受理案件，为什么?法院是否必须服从县政府要求?

7、某市为处理垃圾，经调查论证，提出三种处理办法，第一种，投资2000万元，建垃圾处理厂，变废为宝，但工艺难。第二种，传统办法，征农田，集中堆放，第三种，在海边挖坑，用土填埋，再用卫生方法封闭。三种方法各有优劣。

问：1、你认为哪种方法更合适?

2、决策时应着重考虑哪些因素?

8、某县引进了几个较大的项目，可这几个项目都不在原先规划的园区内，为了加速推动项目建设，于是县委县政府就决定把这几个项目所在地方圆1平方公里的地方列为开发园区。

请问：1、这个县在工业园区建设上存在哪些问题，为什么?

2、怎么解决这些问题?

9、【材料1】中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：

比如，居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从1997—2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。比如，垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等。

由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。

【材料2】在沿海地区采访时，记者发现这样一个现象，天津、青岛等一些发达地区，大企业多，但老百姓收入水平低，而且还有不少青壮年劳动力处于失业、半失业的状态。而在浙江温州、福建晋江、广东中山等地，没有什么“重量级”的企业，多数都是中小企业，青壮年劳动力充分就业，遍地都是小老板。

“过去说‘大河有水小河满’，现状是一些地方‘大河有水小河干’。”江苏省张家港市市委书记黄钦说，“地方政府应当富民优先，浙江的居民存款明显高于广东和江苏，就是因为浙江推行的是富民经济的道路。发展到今天，发达地区更要注重百姓富裕，百姓收入的提高。”

在广东省中山市，城乡差距是1∶1.8，民营经济对当地百姓的致富起到决定性作用。中山市宣传部长丘树宏说：“过去，地方政府考核盯着GDP，像中山这样民营经济比较发达的地方，‘数字’就不太好看，因为‘普遍富裕’就没有‘亮点’，干部压力大，上级不喜欢。但这样的地方，中小企业多，小老板多，老百姓真正富裕起来了。”

记者采访一些地区基层政府时发现，当地干部的奖金根据招商引资额、财政收入排名等业绩来计算，但没有“提高居民收入”这一项奖励。

【材料3】根治收入分配不公，必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安排，包括建立人人等同的社会保障、创业、择业和就业机会等等。这涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

近年来，上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点。

2010年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键。2010年5月13日，国务院出台意见，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说：“削减垄断行业的高收入，根在破除垄断。现在国家的政策正逐步到位，前景令人期待!”他说，除了引入竞争机制，还需要建立国有企业的分红机制，将超额利润用之于国、于民，而不能任其自肥。

管住企业高管的“天价年薪”，也是缩小收入差距的重要一环。

财政部印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见稿中，明确规定国有金融企业负责人最高年薪为税前280万元人民币。“限薪令”出台后，中国铝业、武钢集团等国有大型企业高管层表示带头减薪。银监会、保监会等监管部门纷纷跟进，要求金融企业高管切实“管”好自己。

中国社科院金融所研究员易宪容认为，高管高薪问题源于制度缺陷，既需要加强政府的监管，也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度，不能仅限于“道德层面”的约束。除高额正式薪酬外，各种高管职务消费、隐性消费数量惊人且不透明，极具随意性，为全社会所诟病。有关部门应当加强有效监管，堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。

【问题】

1、导致我国群体之间收入差距拉大的主要原因是什么?

2、根据给定材料，结合我国现状，提出缩小收入差距对策性建议。

3、依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。

10、近日，重庆市委、市政府举行新闻发布会称，为了全面提高大学生的综合素质和实践能力，将在全市大学生中重点开展带薪实习、种树、学农、学工、学军和社会调研等活动，确保70多万大学生在校期间参加不少于4个月的社会实践，为大学生提供社会实践平台。这个活动被人冠以“再学工农兵”之名，并在网上激起了热烈反响，比如凤凰网进行的即时调查就显示，对此表示“强烈支持”的网友高达64%，但在肯定赞扬中，也有一些批评的声音，比如有有时评认为，“再学工农兵”活动会给大学生增加负担，也有评论担心这只是形式主义，走过场。

【问题】你如何看待大学生“再学工农兵”?

11、【材料1】小县城大手笔：河北正定斥150亿巨资恢复古城风貌

河北正定是一个年财政收入只有6.5亿元的小县，提出要投资150亿元恢复古城风貌。正定县委此前提出了恢复古城风貌、提升产业水平以及实施文化资源与旅游资源整合的目标，计划将古城风貌恢复工程谋划包装成一个大项目，以申报世界文化遗产为目标，全面加快古城风貌恢复进程，打造古城文化品牌。150亿元的投资正定县人民均摊3.4万元，如果分给群众，不仅大大改善民生，还会拉动消费，促进经济发展。如果投资民生项目，效益更大，将会使财政、百姓都受益。这笔钱为什么不用在改善民生上，却要恢复面目全非的古城?

【材料2】故里名胜：斥300亿“拜鬼”

湖北随州“炎帝神农故里名胜风景区”、湖南株洲“全球华人炎帝文化景观中心”项目，计划分别投资4.4亿元和100亿元，这两个地级市2009年的财政收入分别是17.5亿元和100.33亿元，上述项目就要占年财政收入的四分之一甚至全部。两个项目分别占地3000亩和2970亩，对于人均耕地只有0.87、0.85亩的湖北、湖南省来说，这3000亩地，相当于3500多人的耕地面积。山东曾在2008年计划投资300亿元在济宁建“中华文化标志城”项目，遭108位全国政协委员签名反对，甚至被公众批判为“宁可300亿拜鬼，不肯拔一毛利民”。从2003年到2008年，河北巩义为了打造“杜甫故里”，强迫当地村民四次搬迁。有人慨叹“大庇天下寒士俱欢颜”的杜甫精神与这样的城市如何匹配?

【材料3】

因总耗资超10亿元，“中国丹霞”被网友们授予“史上最牛申遗”的名号。率先提出全国丹霞地貌联合申遗的牵头者、捆绑申遗成功的六大景区之一的“湖南崀山”所在的湖南新宁县，其实只是一个2008年财政收入刚刚突破2亿元的小县城，在申遗所付出的10亿元代价中，该县就承担了4.5亿元。众所周知，小政府这般“破釜沉舟”的底气也正是来源于“申遗”成功后的巨大经济利益……

面对小政府这等豪赌的勇气，不禁要思考：政府本是国家为维护和实现特定的公共利益而产生，其使命是利用公共权力实现公共利益。但如今的一些政府却在一边疯狂地汲汲于各类有利可图的政绩工程，挤占民间投资;一边又对本应承担起的教育、医疗、水利等公共事业哭穷装可怜。如此的行为逻辑与偏好不得不让人怀疑：也许他们真的已经忘了赋予他们权力的公众、忘了自身的义务，而只记得与己相关的利益与前途了。

【问题】据以上材料，分析某些地方政府热衷于申遗的原因，并对此现象作出评论。

12、由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。

请用领导科学的有关原理分析该案例。

13、在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂就是，英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切。

什么是地狱——地域就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。

请根据领导科学的相关原理分析上述案例。

14、美国通用电气公司是一家集团公司，1981年，杰克·威尔士接任总裁后，认为公司管理得太多，而领导得太少，“工人们对自己的工作比老板清楚得多，经理们最好不要横加干涉。为此，它实行了”全员决策“制度，使那些平时没有机会互相交流的职工、中层管理人员都能出席决策讨论会。“全员决策”的开展，消除了公司中官僚主义的弊端，减少了繁琐的程序。

请根据领导科学的相关原理分析上述案例。

15、1976年1月8日，周恩来总理逝世，联合国决定下半旗致哀，有的成员国表示反对，当时的联合国秘书长就说：“世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴?在国外银行没有一分钱存款，没有一个子女?”反对的人无言以对，决定由此顺利通过。

自联合国成立以来，逝世者能享受这一待遇的，至今只有周恩来总理一人。究竟是什么原因使联合国能顺利通过未周恩来总理下半旗致哀的决定呢?请用领导科学的相关知识分析这一原理。

16、美国南北战争期间，林肯先后选用了四个将军，他们都没有什么明显的缺点。尽管北方军队有人力、物力上的绝对优势，但从1861年到1864年三年多的时间里，却屡屡受挫。与此相反，南军首领罗伯特·李手下的每一位将领，从杰克逊开始，几乎每个人都有各自严重的缺点，但是他认为这些缺点不碍大局，而他们每个人也各有所长。林肯所任用的“完美无缺”的人一次又一次败在罗伯特·李将军的“缺点”将领的手下。林肯总统觉悟了，终于任命满身是“缺点”的格兰特将军为总司令，格兰特将军嗜酒如命。林肯也知道嗜酒误事，但是他更知道在北方军队所有的将领中，只有格兰特能运筹帷幄、以往的战绩证明他能决胜千里，对格兰特将军的任命，正是美国南北战争的转折点。

试从领导选才用人的角度分析该案例。

17、“无声的会议”和“不讲话的现场会”

——改革之初小岗村人的风险决策

1978年冬，当“史无前例”的那场运动结束两年多，党的工作还在“两个凡是”指导思想下徘徊的时候，尽管在这一历史的转折关头由《光明日报》发起的实践是检验真理唯一标准的大讨论打破了思想僵化，但经济改革的行动还在坚冰冻土下缓缓涌动。这一年，安徽凤阳县小岗村这个全县最穷的村子，夏收之后每个劳动力分到3.5公斤麦子。据说小岗村18户人，只有两户没讨过饭，一户是当教师的李学桐，每年大约有几个零用钱可勉强度日，一户是在县银行工作的严宝才，由于吃的是公家饭，微薄工资在那个年代完全可以养家糊口。区区3.5公斤麦子，再加上微不足道的一点秋粮何以活命?小岗村当时并不出名，但“凤阳花鼓”却是尽人皆知的。“左手锣，右手鼓，打起那锣鼓唱一路。人家的丈夫作威又作福，我家的丈夫只会打花鼓……”

这年秋天，严俊昌当上了队长。这个倔犟的汉子几经琢磨，在冬末的一个晚上硬是把18个户主集中在家里，开了个“无声的会议”。会议的中心内容就是一张条子：“我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干不在(再)向国家伸手要钱粮。如不成，我们干部作(坐)牢杀头也干(甘)心。大家社员们也保证把我们的小孩养到18岁。”就是这么一张条子，标点符号是后加上的。错别字不少，在18个人手中传来传去，不识字的就由别人在耳朵边悄悄嘀咕一番。满屋子里，除了十几个旱烟袋吧嗒吧嗒地冒烟儿，再没有别的声响。最后，严旗顺这个全村德高望重的老汉第一个在条子上摁了手印，大家随即仿效。把个白纸条上摁了红红的一片。就这样，大包干誓言在严俊昌主持下秘密诞生了。

小岗村人为了保命，偷偷地将土地包产到户，这个秘密并没有维持多久。当时村里许多人为严俊昌捏着一把汗，担心这样下去会犯事;周围的村民也很快发现小岗人干活尽是一家一户，他们莫不是分田了?终于纸包不住火，小岗村一下子成了人们关注的焦点，引得各级领导都跑来了。由于历史原因，领导们态度自然形成了四种情况：一种是不打招呼，看完了就走人;一种是也看了，也听了，临走时靠眼神说话，使足劲同严俊昌握手告别;再下来的不是公开支持便是非常恼怒，当时公社书记一气之下，把给小岗村的化肥、农药等农用物资也给扣下了。县`地区和省里不少领导均以不同方式支持了大包干，默认便是一种最好的支持。不过他们感到忐忑不安的是，一旦老天不帮忙，收成不及上年，大包干就会被一棍子打死，政治生命也就跟着完了。

1979年秋天，县委书记陈庭元满面春风，将一份统计数据交到省委：1979年全县的粮食产量比上年增产67%，油料增产1.4倍;小岗村粮食总产6万多公斤，相当于1957年至1970年14年粮食产量总和，自1956年合作化以来第一次向国家上缴粮食12488公斤。秋末的时节，在陈庭元的积极倡导下，省委决定在凤阳召开一次“不讲话的现场会”。与会的全区四级干部不听报告、不讨论、不总结，包括小岗村在内实行大包干的几个村子，你愿看哪家就看哪家，愿找谁谈就找谁谈。结果在这次“会议”之后，分歧统一了，争议平息了，犹豫者坚定了，等待观望者“披挂上阵”了，大包干在整个安徽很快推开了。

案例思考：本案例蕴含着什么道理，通过案例得到什么启示?

18、姜委是某市卫生局人事科的科长，这几天，他一直为机关内部的一些事情感到闷闷不乐。前几天，人事科制定一项新的考核制度，得到了局领导的批准。但是，该项制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局长办公室的刘主任说：“这新制度太不合理了，不适合我们机关的实际情况。”组织科的孙科长则认为这项新制度在短时间内不会被全局机关干部迅速接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，因此，和新制度的制定者——姜委的隔阂越来越大。但是，姜委认为，这项新制度完全是从提高行政效率出发，在制定期间，也咨询过很多专家，所以新制度不应该存在问题。

为了使新制度能够顺利实施，姜委利用休息时间，不断地和各部门的领导及职工进行交流，把自己的想法，以及机关原来旧的考核制度存在的一系列问题耐心地和他们交换意见。这期间，姜委还利用“五一”长假，举办了一次全机关的家庭联欢会。机关内部的全体干部职工及其家属欢聚一堂，取得了满意的效果。大家对姜委的看法慢慢地消失了，新的制度也得到了实施。

结合案例说明行政沟通在行政协调中的作用。

19、据《大众日报》2002年3月22日报道，许多群众来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。有的地方工作纪律松散，按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在;有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于何时执行，我们也不清楚。”有的读者质问：政策明明已出台十余日，为何到现在还不能生效?许多部门都公布了自己的“提速”承诺，比如限时办结制、政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到实处呢?如此的工作节奏与行政效率也叫“提速”?

据《深圳商报》报道， 2001年2月，深圳市启动“提速”工作，深圳市市长于幼军认为，深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在，因此必须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境”，才能增强新优势。为此，深圳市13个政府部门和关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑重服务承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减少办事时间。二是在各部门普遍推行“A B角制度”，使工作人员能够互相补位，保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强“窗口”的服务功能，增加了咨询、验核申报材料等职能，加大了对“窗口”工作人员的监督力度，实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通道，做到急事急办，特事特办。五是强调廉洁反贪，杜绝随意变相增加审批事项，使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。

2002年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招”，为投资1000万美元以上的外商，提供“全程保姆式服务”。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。

分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。

20、一家外商投资企业立项审批历时11个月，修改立项报批的文件资料合计300多万字，耗费纸张503公斤，经办人员行程2万多公里，在途27个通宵，费用达4万元。1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”。双方达成协议，70%的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资。可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个。期间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20多次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份!地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在1991年5月17日领到了营业执照。

(1)案例中行政效率低下的根本原因是什么?

(2)就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些?

21、W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中

应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系?

22、有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。你怎么看?

23、《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了;更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。

根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。

24、在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂，就是英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切;什么是地狱——地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。

请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义?

25、在转换机制中，在全国名酒厂近半数效益滑坡的艰难时期，在5000家地方酒厂纷纷落马之时，默默无闻的双轮酒厂却犹如一匹黑马，从淮北的大平原上脱颖而出。它力克群雄，在强手如林的全国白酒市场竞争中，一跃而为同行业排序的第五位。与古井集团、美菱集团一起成了安徽轻工业的三大巨头。此时，人们没有忘记用人才、兴企业的刘俊卿。在他眼里，双轮集团没有庸才、愚才、歪才和废才，只有人才。

(1)张振汉，只有初中文化程度，但他精明强干，敢管理，会管理，服务热情，适合做后勤工作。刘俊卿便把酒厂的绿化、卫生、食堂、餐厅等过去被人认为难管理的老大难部门全交给了他，请他出任行政科长。结果“老大难”变成了“三满意”，即领导、客户、职工满意，成了厂里的标兵单位。

(2)刘俊平，武功高强，平日敢于坚持原则，爱打抱不平，是涡蒙一带赫赫有名的人物。显然慑于他的剽悍，过去多任领导不敢重用他，刘俊卿却偏偏看中了他。让他担任厂武装部部长兼保卫科副科长。刘俊平上任后大胆工作，严格管理，结果社会上的不法分子和远近的地痞流氓再不敢到酒厂捣乱。曾十分混乱以至不可收拾的局面，一去不复存在，厂里的武装工作和内部保卫工作成了省、市、县的典范。

(3)缺心眼儿的任春雨个头不高，不知哪儿没开窍，认准一个死理九条大牛也拖不回来，再加上口齿不清，有些领导觉得他是块“废料”，不敢要。刘俊卿则不然，他对任春雨亲自面试，发现他在数字上不仅不痴呆，且记忆力极好。刘俊卿便想到了物管科，决定让他当煤质监督员。任春雨上任后，六亲不认，只要是水分大的煤，就必须拉回去，找谁说情也白搭。从此全厂的煤质明显变好。大伙都说：“刘厂长用小任可是个绝招”。

(4)工人孙明亮，过去打架斗殴出了名，看守所也没能改造好他。当人们认为他是块歪才时，刘俊卿却发现了他的长处——争强好胜，嫉恶如仇，就任他为专职保卫干事。孙明亮做梦也想不到，刚走出看守所，酒厂就收留了他，非但不计前嫌，还专岗委以重任。他内心受到了极大的震撼，终于洗心革面，视厂如家，爱厂如家，以拼搏精神忘我工作，以连年被评为厂先进工作者报答刘俊卿的知遇之恩。

请问：(1)双轮酒厂崛起的根本原因是什么?

(2)刘俊卿敢于使用张振汉等“庸才”、“愚才”、“歪才”、“废才”的启示。

26、材料1：华西集团董事长吴仁宝认为，中国加入世贸后，国内国际市场形势将有较大变化，为此华西的经济要进行新的调整。华西的竞争对手主要来自“两大”，即大的国有企业和大的外贸企业、外商独资企业。加入世贸之后，国外的大公司、大企业将不断涌入中国，这些企业具有技术含量高、产品档次高、公司信誉高等优势，这对国内企业冲击很大。

材料2：红豆集团早在1993年就开始做好迎接入世的准备。目前该集团已在54个国家和地区完成商标注册，为创建国际品牌迈出了坚实的第一步。红豆集团董事局主席周耀庭说：“红豆集团有创造国际品牌的强烈愿望，因此我们热烈地欢迎这个带有挑战性的机遇早日到来。”他们认为加入世贸，企业面对的将是世界经济大舞台，国际市场不仅是开放性的，更是竞争性的，企业只有参与国际经济大循环才有生存力和竞争力。

作为乡镇企业局的负责人，请你谈谈在我国“入世”后，乡镇企业应如何面对新的机遇和挑战?

27、某律师在消费当地一家颇有影响的食品企业所生产的食品时，发现产品存在严重的质量问题。于是，他与企业进行了交涉。企业接待人员同意研究后给其一个答复，但此后便没了下文。无奈，律师将有质量问题的食品拿到当地一家颇有影响的报社，将情况反映给记者。该报社遂派记者到企业进行现场采访。记者们在企业拍摄到了许多违反国家食品生产规定的现场画面。企业领导发现后强行索要记者所拍资料，不成后，将记者扣留。在当地公安人员的解救下，记者们在被困1个多小时后得以安全返回。事后，该报以系列报道的形式将消费者反映的有关该企业的问题，以及记者在企业中所拍摄的材料、经历公之于众，企业经营一时陷入困境。

问：该企业经营陷入困境的原因是什么?如果你是该企业的负责人，你如何处理此事?

28、平湖市胜利玻璃厂是一家以生产玻璃制品为主的集体所有制企业。在近几年内，总资产虽有增长，但日趋缓慢，究其原因，并非是市场不景气，也不是产品的质量不过关，而是员工的生产积极性受挫，某一员工在被采访中诉说：你干得那么苦，为了什么?累得吐血也没人理你。甭管你干什么，也甭管你干好干坏，对老板，对部门及整个企业还不都一样，他们才不会真正关心你，也不在乎你在想什么，他们当然也不可能由于你工作出色而欣赏你、奖励你。

李某曾是公司中最积极能干的员工之一，现在可好，工作得过且过，且多次完不成生产任务，在遵守公司规定上经常打擦边球。其他员工更是心不在焉，疏忽大意。他们极少问起公司的年终产值，更不在乎同事们的需要和感情，他们就是不愿意出力气。面对这一系列问题，公司领导层在认真开会研究后，采取了以下几个措施，希望以此提高员工的积极性。

策略一：对员工个人表示出领导的热情和关心，定时召开员工代表大会，让员工代表畅所欲言，了解员工的难处，并积极组织解决，不能解决的也要向员工说明情况。

策略二：核实奖惩政策，逐一检查奖惩条例，确保认真贯彻实施，将奖惩措施清清楚楚地传达给员工，并且积极制定有关员工呼吁的奖励的政策，奖惩及时、到位、适度。

策略三：定期交换意见，形成制度。有目的的组织聚会，通知与会者即将讨论的主题，结束时向员工宣布哪些建议保留，哪些放弃，并作出比较圆满的解释。

策略四：缩短距离，拉近关系。把领导层的工作要求与期望告知员工，在工作中不忘称赞员工的良好表现，留意员工关心的问题，并对大家的努力加以特别表扬。在这个案例中，员工的士气、情绪，是领导者所必须解决的。

该企业领导为此制定的一系列措施体现了哪些领导科学的基本原则?

29、博爱县清化镇汽车配件厂是一个镇办企业，几年前管理混乱，亏损严重，濒临倒闭。但是，徐凯到这个厂任厂长后，没有几年工夫，便由一个名不经传的小厂发展成了名传国内、享誉海内外，每年出口创汇600多万美 元的外向型企业，产品全部为世界名牌汽车配套。这个厂的变化之所以如此之大，主要原因之一是厂长徐凯以党的路线方针政策为指针，吸收外国企业的先进管理经验，把现代化管理科学同本厂实际有机结合起来，大胆探索，反复研究，积极实验，总结出了一套具有乡镇特点的管理办法——徐凯管理模式。

这个管理模式的基本内容和特点是：从培养职工的敬业精神入手，以经济激励为杠杆，以严明的纪律为支点，以追求最大经济利益为目标，是一种严谨高效的约束机制和循环监督管理机制，使全厂干部职工人人都是监督者，人人又都处于被监督之中。从过去的“叫我干”，变成了现在的“我要干”，人人争当工厂主人，以厂为家，想主人事，尽主人职，建家不毁家，富家不败家，荣家不辱家。河南省原省委书记李长春同志在这个厂考察时，挥毫题词，称该厂是“外向型企业的榜样。”外国厂商竖起大拇指说，这个厂的产品质量已高出国际标准。

从以上情况中，你能悟出这个厂是怎样实施“徐凯管理模式”吗?

30、某乡镇企业彩印包装厂由于管理不善，结果资不抵债，背着82万元贷款，职工工资9个月未发，最终被迫停产。被某集团公司兼并以后，投入了140万元的启动资金，重新配备了领导班子，下达了生产任务。新领导班子信心十足，对厂子进行治理整顿，生产经营形势好转，半年完成全年总任务60%，实现利润8万元，使企业死而复生。但是，该厂没有把传统产品和为集团服务放到首要位置上，而是把80%的精力放到了投资大利润低的纸箱生产上，表面上轰轰烈烈，实际上利润微薄。由于业务人员对市场需求判断失误，纸箱生产供过于求，造成产品积压，资金周转困难，加上货款不能及时回笼，有的甚至成了呆账死账，资金紧缺，生产出的产品卖不出去，市场需要的产品也无法进行生产，企业再度停业。

请问：(1)某集团兼并彩印包装厂对否?为什么?

(2)彩印包装厂两度停产，厂领导错在哪里?

31、总投资33亿元的某省两个“七五”、“八五”重点建设项目——制药厂和铝厂，因在行政审批制下盲目抢项目、争投资、比速度，并在建设中“求洋”、“贪大”，目前累计负债已达65亿多元，负债率高达187%，已陷入严重资不抵债的困境。

请问：(1)造成该省两个重点建设项目陷入困境的根本原因是什么?

(2)在社会主义市场经济条件下，政府应如何管理企业的经济行为?

32、青山县地处某省南部交通十字大动脉的中枢地段，自然资源丰富。其中，已探明的镁矿储量占世界储量的25%，占全国储量的61.4%，占该省储量的72.6%，镁矿远景资源量约为4050亿吨，其矿体肥厚，质地优良，适用于做耐火材料。据统计，到2001年末，全县共有镁矿开采资格的不同所有制的企业70家，能够自行加工生产耐火材料的企业66家。另外，尚有一些无证开采的个体矿点。据测算，青山县80年代中期以后，每年开采的镁矿石约为500万吨左右，生产各种耐火材料占全国生产总量的45%左右，占世界生产总量的15%左右，年产值约为15亿元，实现利税2亿元，出口创汇1亿美元。镁质耐火材料行业已成为青山县的重要产业之一，无论在全省、全国都具有举足轻重的地位。

2002年4月6日上午，某区域经济调研组来到青山县镁矿区，看到如下情景：有些矿点在开采上部矿体时，废石随意排放，造成下部矿体无法开采;大部分矿点只采掘富矿、少采掘贫矿或不采掘贫矿;重烧镁砂竖窑和轻烧反射窑，绝大部分没有消烟除尘设施。严重污染了周围环境。2002年4月6日下午，该区域经济调研组召开研讨会，有关人士介绍：目前，青山县镁矿以及耐火材料的生产和销售完全依赖于市场。青山县镁质耐火材料的致命弱点是产品的技术含量和附加值低。由于普通镁矿以及耐火材料产品生产工艺简单、投资少，各处争相建设，造成其生产能力远远大于市场需求量。各生产企业又转而抢占市场，互相倾轧，竞相压价，使之始终处于低价位运行。例如，在深加工产品价位看涨的情况下，普通镁砂的销售价格却从450元/吨下降到360元/吨，降幅高达20%多，致使大多数生产厂家无利可赚，甚至赔本生产和赔钱销售，对此，该区域经济调研组提出：必须由政府出面，从宏观管理上给予全面的规划和具体的指导.甚至可以由政府出面组建行业集团，实行一定的行业垄断。

问：你认为政府是否有必要对青山县镁矿加大宏观管理的力度?请说明理由。

33、某乡电站负责全乡电力分配、线路维修，但有些村截留电费，久拖不交，致使10多名职工的基本工资不能按时发放，更谈不上设备的维修和更新了。为了扭转这种情况，主管部门决定让年轻干部K同志任电站站长。

K同志年近30岁，大学毕业，精力充沛，有魄力，有干劲，亲自下乡调查电费收缴情况，修改电费收缴办法，制定了“从改革收缴电费入手，尽快实现以电养电”的工作目标，下决心解决“收费难”问题，电站上下对K同志寄予厚望。

但是，时隔不久，乡里突然决定K停职检讨，原因是：他目无上级领导指示，在抗旱紧急关头不送电。乡长说，只要先送电，以后哪个村不交电费，他出面协调催交或从乡财政拨款给电站。但K仍不理会，迟迟不予送电，使得万亩农田受旱，造成粮食减产。

面对乡里的决定，K深感委屈。为此，他申诉了五点意见：

(1)电站是自负盈亏的实体，电费是基本经费来源，上边不拨经费，为了维护自主经营权利，只好如此。

(2)不是农民没缴电费，而是村里大量截留，被村干部们挥霍掉了，虽反映多次，至今没有解决。

(3)为了不误农忙用电，又尽快解决收费难的问题，电站提出的具体意见和办法的请示，已报送乡政府数月，始终没有批复。

(4)春旱时，村里要求放电，乡长亲自召集会议，曾经约法三章：无论哪个村，都要先交钱，后送电，清理拖欠电费，预交下一年度电费。根据乡领导的意见，已交款的我们都及时送了电，未交款的我们拒绝送电。由于旱情日趋严重，乡长要求对没交钱的村也要送电，并对我说事后负责从银行拨款。鉴于以往教训，我没有及时送电，贻误了几天。

(5)收缴电费，这是按章办事。我执行电业主管部门规定何错之有?电站收不来电费，就没钱给电业局交电费，谁替电站了这个难。

有关部门看了K同志的申诉，并派人深入细致地作了调查，认为万亩农田受灾减产理应追究，但主要责任应由谁负?他们感到事情难办。

请问：(1)K同志坚持按照规定收电费对不对?为什么?

(2)乡政府该不该免K同志的职?为什么?

34、某部办公厅张副主任接到几份登载任免有关人员的《人事信息》。其中，第一份是国务院任命五位同志为有关部副部长，相应免去有关同志的职务;第二份是某直辖市人大常委会任命一位主管全市农业的副市长，并免去他原任职务;第三份是某市电子办任命一批所辖电视机厂、广播器材厂等车间主任的信息;第四份是某市人民政府任命一名财政局长，并且该财政局长仍是该市人大常委委员。

请问：张副主任接到的《人事信息》中哪项任免合法?哪项任免不合法?请说明理由。

35、中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织，提交了19个乡、镇长任职和免职的建议名单。该县人民政府随即据此将这19个乡、镇长进行任免，并以县人民政府“红头文件”的形式，发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府并未引起重视。事隔不久，县人大常委会主要负责人又向县委作了专门汇报，县委亦未明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上人大常委会委员们一致认为该任免文件不符合法律规定，故通过了将其撤销的决定。

试问：县人大常委会的做法是否正确?为什么?

36、某省体委的基建处长A经手的建设项目总是完成得又快又好。不过A的人缘却不大好，前任领导尽管对他有看法，但还是器重他，能够放手使用。不久前，体委领导班子作了调整。新领导与他几次接触下来，就对他产生了“趾高气扬、目中无人、难以领导”的印象，特别是在基建处人员调整上又发生了顶牛，于是将他调离基建处，安排他出任机关工会主席。A认为工会工作不能发挥自己的特长，干了没几天就要求“下海”，领导也就同意了。不久，A便受聘为一家市属建筑企业的副总经理，主持工程建设颇有建树。此时，省体委为迎接两年后将在省会举办的“世界游泳锦标赛”，忙于筹建一座大型游泳馆。在前期准备工作中，必须得与城市规划、土地管理、市政管理、环境卫生、公安等部门协调，以确定与游泳馆工程有关的馆址、征地、交通、设计等诸多事宜。尽管经办人员四处奔忙，进展却相当缓慢。这时有人向领导进言，不妨请这位“前处长”来帮忙一下，以解燃眉之急。领导先是顾虑重重，怕丢面子，怕“前处长”趁机要挟，怕群众议论，但出于无奈，领导最后还是听取了这个建议。好在“前处长”倒也不计旧怨，很痛快地表示愿意出面帮忙。有了这位干将出马，没有多长时间，前期准备的所有必要文件全部办齐，为工程争取了宝贵的时间。最后，游泳馆如期建成，保证了世界游泳锦标赛的顺利举行。

请问假如你是省体委领导：(1)你如何评价A?

(2)通过这个案例，你认为在使用干部上应吸取哪些教训?

37、某市交通局所属汽车服务公司是一个比较落后的企业。公司领导班子内部闹不团结。各部门之间相互扯皮，人心涣散，严重影响了正常生产。后来局里针对公司存在的问题，从外单位调进一位年轻而又有领导能力的同志担任经理。开始时，党委书记和经理配合得比较好，企业有了起色。但是，好景不长，不到半年时间，他们之间又发生了矛盾。职工思想混乱，生产再度下降。局里多次做教育疏导工作，终不见明显成效。

对此，你认为该公司的领导班子是否需要调整?如需调整，应怎样调整比较合适?

38、某学校是一所中等专业技术学校。2009年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于2006年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。

请问：学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?法院为什么驳回了张某的起诉?

39、以网络信息技术革命为特征的现代社会，正在对人类社会产生巨大的影响。同时，对政府管理也提出了挑战。自从美国政府提出要建设国家的“信息高速公路”以来，这一战略性的决策对于保持美国经济在21世纪的继续繁荣和稳定，增强美国的国际竞争能力，有着重要的意义。我国政府根据我国的实际情况，也提出了建设中国的信息网络的规划，提出首先建立“三金工程”，即“金桥”、“金关”和“金卡”以及建设公用电信网、电话卡、广播电视网和政府信息网。我国政府在1998年开始启动“政府上网工程”并把1999年定为政府上网年，并相继建立了中国人民银行的网上支付系统、海关总署的报关系统、教育部网上教育及全国高校毕业生就业信息网、外贸部的进出口配额证网上发放系统等。国务院的大多数部委都建立了自己的网站，向社会公开各种行政信息。

试运用所学知识，谈谈政府信息网络化的问题。

40、关于人民群众在历史上的作用问题，历史上的哲学家、思想家有不同的回答。现将有关材料摘录如下：

材料1

孟轲说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”

——摘自《孟子》(《尽心下》)

荀况认为：“传曰：‘君者，舟也;庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟’。”

——摘自《荀子》(《王制》篇)

材料2

梁启超说：“大人物心理之动进稍易其轨而全部历史可以改观”，“舍英雄几无历史。”

——摘自《饮冰室合集》

胡适说：“英雄人物他吐一口痰在地上，也许可以毁灭一村一族，他起个念头，也许可以引起几十年的血战。他也许一言可以兴邦，一言可以丧邦。”

——摘自《胡适论学近著》

材料3

黑格尔认为，历史不是个人随意创造的，而是决定于某种“世界精神”，伟大人物是“世界精神的代理人”;拿破仑代表了“世界精神”，他“骑着马，驰骋全世界，主宰全世界”。世界历史是伟大人物和王朝的历史，“而不是一般人民的历史。”

——摘自黑格尔《历史哲学》和《精神现象学》

请问：(1)材料1的合理思想和局限性。

(2)分别指出材料2和材料3的不同思想倾向和共同本质。

(3)简述历史唯物主义的群众史观。

41、我国人口占世界人口的22%，而耕地只占世界耕地的7%。从1980年到1996年，粮食产量增长52��9%，但由于人口增长24%，人均占有粮食只增长23%。近几年每年净减少耕地面积在300万至500万亩左右。据有关部门测算，目前受水土流失的危害耕地占耕地总面积的1/3;过去10年沙化土地占国土面积的15��9%;由于过度采伐，现有森林覆盖面积占全国面积的13��4%;由于水资源短缺，部分城市缺水现象严重。在全国500个城市中，有300多个城市缺水，其中40多个城市严重缺水。在资源相对不足的情况下，又存在着大量的使用浪费，而且对资源的再生利用又不重视，废钢铁和废有色金属回收利用率只有30%，大大低于经济发达国家60%～80%的水平。

问：(1)结合上述材料说明历史唯物论关于自然环境是社会存在和发展的必要条件的原理。

(2)结合上述材料说明历史唯物论关于人口是社会存在和发展的必要条件的原理。

(3)结合上述材料说明我国在现代化建设中必须实施什么样的战略。

42、材料1

目前在我国存在8500多万文盲、3000多万农村贫困人口、2000多万城市贫困人口……他们是弱势群体的主体。关注弱势群体，建立健全社会保障体系，是党和政府为解决弱势群体问题而采取的一项有力措施，也是学习实践“三个代表”、坚持执政为民的重要体现。

材料2

十六届三中全会强调，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，全方位拓展救助渠道，包括政府与非政府组织、营利与非营利机构密切合作;个人、家庭、企业、社区和政府共同分担等形式，多渠道筹集和积累社会保障基金，形成多层次、多形式的社会保障格局。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平，有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，切实救助社会弱势群体。

问题：(1)运用有关知识，结合材料1说明为什么关注弱势群体是执政为民的重要体现。

(2)上述材料中我国解决“弱势群体”问题的措施是如何体现辩证法观点的?

(3)运用经济常识的有关知识，回答上述材料中我国建立健全社会化的社会保障体系的必要性和重要性。

43、美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。在研究前苏联公开发表的空间技术文献后，于1946年就写报告给政府，预言前苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑不顾。结果1957年10月4日前苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且前苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府一查果然如此。

试从行政决策咨询角度分析这一案例。

44、1944年6月4日，英美盟军集中45个师，1万多架飞机，各型舰船几千艘，即将开始规模宏大的诺曼底登陆作战。就在这关键时刻，在大西洋上的气象船和气象飞机却发来令人困扰的消息：今后三天，英吉利海峡将在低压槽控制之下，舰船出航十分危险。盟军最高统帅艾森豪威尔面对气候恶劣的英吉利海峡一筹莫展。盟军司令部的司令官们都知道，登陆战役发起的“D”日，对气象、天文、潮汐这三种自然因素条件也有要求。就在大家几乎束手无策时，盟军联合气象组负责人、气象学家斯塔格提出一份预报，有一个冷锋正向英吉利海峡移动，在冷锋过后和低压槽到来之前，可能会出现一段转好的天气。当时，联合气象组对6日的天气又作了一次较为详细的预报;上午晴，夜间转阴。这种天气虽不理想，但能满足登陆的起码条件。艾森豪威尔沉思片刻，果断作出最后决定：“好，我们行动吧!”后来虽因天气不好，使盟军空降兵损失了60%的装备，汹涌的海浪使一些登陆舰船沉没，轰炸投弹效果差，但诺曼底登陆作战一举成功，却是不可否认的事实。

请问：(1)从决策目标的要求来看，案例中所体现的决策属于哪种类型?这一决策有何特点?

(2)你如何评价艾森豪威尔的决策?

45、小张是一家大型企业的产品设计部经理，人虽然不算聪明机灵，但富有民主与进取精神，而且愿意听取手下人的意见。在开始下个季度生产之前，显然需要对一个关键产品进行重新设计，于是他要求下属三个团体的领导提交新的设计方案，并要求他们召集团体成员，讨论得出最佳设计方案。但是，小张并不想自作主张从团体方案中挑选自己认为最佳的方案，因为他还不是一个真正够格的方案设计者，而且小张希望百家争鸣、广泛交流。所以小张通知他们，在各自方案拟订以后，每个团体要将其方案交给其他两个团体传阅，在每个团体都有机会了解其他两个方案以后，三个团体的代表聚会协商，挑选出他们看中的最佳方案。

小张让每个团体成员都能详细了解情况，每个团体检阅三种设计方案，这样就可以：(1)得到一个满意方案;(2)三个团体之间增进了相互之间的了解，并能相互沟通、达成协议。

根据上述材料分析群体决策的利弊。

46、某市为促进精神文明建设，发展社区文化，丰富居民的文化生活，准备新建一个市文化艺术活动中心。市政府召集有关部门工作人员就此召开第一次筹备会议开展讨论。当会议对文化艺术活动中心选址问题讨论时，市规划局的老王首先提出了自己的选址方案。他从该市城市建设总体规划出发，认为建址选在离闹市区有一段距离的A地比较理想，因为几个新型的住宅小区将在这里建设起来，几年后这里就将成为新的闹市区，而且这里也是该市基础建设的重点地区。与会者觉得老王的建议很好，表示赞同。但是，市文化局的老张则不以为然，他认为活动中心地址选在闹市区附近的B处更为合适，因为这一带人口密集，能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而真正有效地满足广大居民对文艺生活的需要。与会者认为老张的意见也言之有理，B地也是一个好地方。

老张与老王意见的分歧，使会议陷入了僵局。这里最为难的还是其他与会人员，既然两种方法都不错，很难分出孰优孰劣，他们一时就难以继续发表意见，一个个表情严肃，会场一片寂静。大约持续了两分钟之后，市政府办公厅的李明终于打破了这种僵局，他谈了自己的看法。大意包括两层意思：首先，他认为老王和老张对活动中心选址问题的意见都具有合理性，A、B两地都是比较理想的可供选择的方案，但不主张在第一次筹建方案讨论会上就决定选址问题;其次，他建议市有关部门对A、B两地进行深入系统的实地勘察调查，同时在本市行政区域范围内选择可供选择的建设地点，在此基础上，再按文化艺术活动中心总的建设要求进一步分析比较，以选择最佳方案。李明的意见最终得到了与会人员的一致赞同。

请问：李明的意见为什么能得到与会者的一致赞同?其意见的科学性、艺术性何在?

47、某区政府领导拟将一长期亏损的国有副食冷库基地改造成一个副食品批发市场。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。面对这种情况，区政府领导陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损;如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。

请问：(1)这一案例涉及哪些领导科学知识和原理?

(2)该案例反映了什么问题?

(3)如果你是该区政府领导，应该如何作出决定?

48、A县是个贫困县，全县唯一的地方特色农产品便是在国内外市场声誉极佳的核桃。县委书记林波一直在苦苦思索，如何念好“核桃经”，把核桃变成全县农村脱贫致富的支柱产业。林书记从正反利弊两个方面进行了认真思考。

从有利的方面来分析，A县具有三个方面的优势：一是自然环境的优势，县域内的自然条件适合生长优质核桃。二是品牌上的优势，“绵核桃”、“辽香1号”等品牌在国内外果品展览会上多次获奖。三是产量优势，核桃种植面积达到12��9万亩，年产量长期稳定在全省第一、全国前八名的位置，是省内外的核桃主产区，也是核桃出口的主要基地。

从不利的因素来分析，也存在三个方面：一是核桃加工能力有限，本县加工的仅占全县核桃产量的5%，使得核桃大量销往外地加工。二是本县核桃加工主要还是粗加工，核桃产业尚属粗放型经营，实际上还是在卖核桃资源。三是受人才、资金、技术、管理等的限制，核桃大县的建设还不尽如人意。尤其是在科学规划、技术服务和政策引导上力度不够，在发展基地化、品质优良化、管理规范化等方面还需做大量的工作。

为发展好核桃这一支柱产业，林书记请来有关专家，举办了“A县核桃加工可行性研究报告论证会”。与会专家通过分析、比较，提出了以下三种方案：

方案一，建设龙头企业。由县政府财政投资，引进先进技术设备，尽快上马核桃精深加工企业，同时开发其他核桃系列产品。预计该项目共需资金1650万元。

方案二，走强强联合的路子。即以A县优质核桃资源为基础条件，以外省某大企业为联姻对象，采取并购或合作方式，实行跨地区强强联合。

方案三，营造核桃产业的优良环境。A县无论是上马龙头企业还是对外强强联合，都属于企业的市场行为，县委和县政府不应走到前台充当出资人或引资人的角色。县委和政府的主要精力应该放在核桃战略的宏观把握上，放在为核桃产业制定优惠政策、营造招商引资的优良环境上。

请问：(1)简要分析以上三种方案各自的利弊。

(2)你能为林书记提供一个更好的决策建议吗?

49、B区党代会刚刚闭幕，新一届区委便召开常委会议，研究发展第三产业的具体措施。

主持会议的C书记首先发言：根据我区地处城郊结合部的地理优势，党代会已确立了大力发展第三产业的工作思路。今天，我们研究一下落实这一思路的具体措施。书记办公会上酝酿过，我和D区长交换过意见，达成了共识，那就是充分利用区机关地处黄金地段的优势，拆除临街办公楼和东、西两楼的一部分，投资6000万元建一座集商贸、娱乐、办公为一体的大厦，搞规模经营，在第三产业中起龙头作用。为了增强我区的知名度，就以区名为商厦之名。现在请大家就这个问题谈谈各自的意见。

常委们发表了三种意见。

一种意见认为：区机关虽处全市的黄金地段，但目前大型商厦已有十几座，距区机关200米以内就有三座，如果再建此类设施，势必两败俱伤。发展第三产业只能因势利导，因市设场，不能设场引市，况且区财政年收入仅有2500万元左右，除人头费和事业费外，机动财力很有限，钱从何而来?

另一种意见认为：机不可失，时不待我，招商就能引资，筑巢便可引凤，只要有场，何愁无市?既是大厦，就要一大、二高、三新颖，二十年不落后。要建就应尽快上马。

还有一种意见认为：以龙头带第三产业，以第三产业促经济的思路可行，但要广泛听取意见，组织有关部门负责人讨论，聘请专家论证，召开四大班子联席会议研究。既要尽力而为，又要量力而行。在资金缺口极大的现阶段，是否可以按长远规划设计，深埋地基，先建地下商场和二三层商用房和四五层临时办公房，尽快投入营运，取得效益，待财力宽松后，再进行第二期、第三期工程。

激烈争论之后，C书记请大家表决，以“5票赞成，3票反对，1票弃权”形成决议。C书记要求大家进一步沟通思想，统一认识，齐心协力，同舟共济，全力以赴建好大厦。

开工奠基仪式后，限期承建单位交付使用。至于资金来源，一是让承建施工单位垫付;二是让有关单位预付地下商场工程款;三是吃财政老本;四是靠借贷支付;五是动用干部职工调资款。设想不等于现实，地下工程款用完，财政老本吃光，贷款被政策所阻，施工单位在框架建到第九层时停工催款，原计划1996年5月竣工使用的大厦成了幻影。正在“山重水复疑无路”之时，出现了“柳暗花明又一村”的良好转机。据项目组了解，一外商愿出全部造价将大厦建成并独家经营。这一信息乐坏了B区领导，一方面给广大干部群众报喜宽心，一方面又给施工单位鼓劲加油。但建第十二层时未见外商分文投入，经再度拜访，才知该外商中途改变了初衷。意欲状告，却又无意向书为凭，无奈只好孤注一掷，在十三层封顶而草草收兵。

目前，一座长期停工的大厦框架犹如庞然大物摆放在A市的主干道旁，被群众讥讽为“三气”商厦：市领导看着生气，指责其有损市容;B区干群看着生气，他们因此而三次延缓了调资时间;路人看着生气，纷纷议论这是官僚主义的产物，是盲目追求洋、大、空的标志。

请问：(1)B区建商厦失误的主要原因是什么?

(2)这个案例给我们的启示有哪些?

50、某地区农业基础雄厚，但工业发展缓慢。为加快该地区的产业结构调整，推动经济快速发展，省委决定把某大型国有企业的老总B调到该地区任行署专员。

B专员到任后，深入厂矿，了解现有工业情况，又召集地质和工业部门的负责人会议，多次座谈寻找发展工业的资源优势。然而，原有企业的产品没有市场，有的负债累累，已濒临破产。矿藏虽丰富，但多为贫矿，不具备开采价值。半年时间过去了，仍未找到发展壮大工业实力的突破口，B专员有些忐忑不安，心急如焚。

一天，B专员召集领导班子成员和工业战线有关部门及企业的领导开会，专门研究工业发展问题。B专员先是分析该地区的工业形势，然后提出建一座现代化的M厂以尽快改变该地区工业落后的局面，让大家畅所欲言，认真讨论。讨论的结果是，多数人提出要进行可行性论证，委托经委和工业局组织人员进行论证，时间要短、要快。

一个月后，论证小组提出一份论证结果报告，认为拟建的M厂，国内有多家同类企业，产品市场有走向饱和的趋势;邻近地区生产同类产品的L厂规模大、现代化程度高，技术力量雄厚，产品已占领了当地90%以上的市场。从市场前景看，M厂不宜建。B专员坚持立即建M厂的理由是与L厂相比，生产同类产品的国内企业规模大、现代化程度高的不多，产品市场并没有饱和。只要能从企业规模上、现代化程度上、产品质量上压倒它们，就一定能争取庞大的市场。B专员还说他就是从L厂出来的，建M厂他有经验，还可以在技术和管理上争取L厂的支持。由于B专员的意见没有人再表示反对，M厂就仓促上马了，并且要求在建设中每一个细节都要争一流，每一个部位都要充分体现“洋气”，投资1��5亿仍未能建成投产。这时国内市场已经饱和，产品价格急剧下降。M厂成了一座现代化的废墟。

请问：建M厂失败的主要原因是什么?

 

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