【2021遴选政策理论】多措并举塑造新优势(2)

二、塑造参与国际合作和竞争新优势需持之以恒扎实推进

塑造我国参与国际合作与竞争新优势是一项系统工程，需要做好顶层设计，把握战略重点，加快传统优势产业转型升级，加快培育资本与技术密集型制造业国际竞争力，加快增强服务业国际竞争力。同时，这也是一项需要持之以恒扎实推进的工作，应系统谋划、综合施策。

首先，坚持技术创新与贸易方式创新有机结合。技术创新是塑造参与国际合作和竞争新优势的第一动力。我国既要充分发挥后发优势，加快实现技术追赶、“弯道超车”，又要牢牢把握新技术革命带来的“换道超车”机遇，开展前沿领域的技术创新，并且用新技术改造提升传统产业。通过创新实现科技自立自强，要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥政府、院所高校和企业等不同主体在创新中的作用。政府要在做好顶层设计、完善法律政策、改善营商环境、保护知识产权、促进公平竞争、提供公共服务、开展对外磋商等多个方面发挥更加积极的作用。政府的支持政策，要遵守国际经贸规则。政府既不能缺位，也不能越位。要发挥好重要院所高校“国家队”作用，增强我国基础研究的能力。要尊重企业创新主体地位，引导企业开展面向全球市场的技术创新。当技术创新形成新的国际竞争优势后，如果我们不主动开拓国际市场，也会出现“酒香也怕巷子深”的情况。因此，贸易促进工作是十分重要的。要积极开拓国际市场，针对不同产品和服务，采用不同的贸易方式。既要重视用好传统业态，也要积极探索大力发展新业态，鼓励外贸模式创新，积极探索跨境电子商务、数字贸易等各种贸易方式，把具有国际市场竞争潜力的新产品、新服务及时推向国际市场，实现对外贸易高质量发展。

其次，坚持深化改革与扩大开放相互促进。改革开放是塑造参与国际合作和竞争新优势的关键一招。要着力构建高水平社会主义市场经济体制，放宽市场准入，建设统一大市场，改善营商环境，加强知识产权保护，促进公平竞争;坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性;深化国有企业改革，健全现代企业制度，完善公司治理，优化民营企业发展环境，激发各类市场创新动力和主体活力;对标CPTPP等高水平国际经贸规则，推进制度型对外开放，充分发挥海南自由贸易港等开放平台的先行先试作用，推进贸易投资自由化便利化，扩大服务业对外开放，创造内外资企业平等竞争市场环境，提高政策透明度和可预见性，增强对人才等高端生产要素，以及总部经济等高附加值产业活动的吸引力;加快构建高水平自由贸易网络，为我国企业国际化经营营造良好国际环境;以高水平开放促改革深化，以深化改革支撑更高水平开放，使改革和开放相互促进，为塑造参与国际合作与竞争新优势创造适宜的制度环境。

再次，坚持“引进来”与“走出去”协调推进。国际投资是塑造参与国际合作和竞争新优势的重要动力。过去，我国通过承接出口导向型的外商投资，把外来投资者在技术、管理、资金和国际销售渠道等方面的优势与我国的低成本优势相结合，有力地促进了我国制成品扩大出口，为我国成为货物贸易第一大国作出重要贡献。未来，吸引更高水平的制造业和服务业外商投资，把引资、引技与引智有机结合，对于塑造我国竞争新优势，同样具有重大意义。因此，要不断推进“放管服”改革，打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强对高端生产要素的吸引力。在做好“引进来”工作的同时，要更加重视“走出去”工作。对外投资有利于我国企业更好地整合全球创新资源与市场资源，打造中资跨国公司，增强企业创新能力，提升国际市场开拓能力，有利于我国资本技术密集型产品和服务出口，从而形成国际合作和竞争新优势。

（编辑：wangwenling）