【2020遴选公文写作】在市委八届四次全会上的讲话(4)

(四)做强做大内外源经济。民资民力、侨资侨力丰富是汕头的独特优势。一方面，我们必须继续鼓励和推动民营经济发展，使我市内源型经济由弱变强。引导更多的民资投向工业、兴办实业，进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。进一步完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的良好环境。推动民营企业体制、机制、技术和管理创新，大力培育和发展民营科技企业，提升民营经济的产业层次和企业素质。加强对民营企业的引导、管理和服务，依法保护民营企业经营者的合法权益。另一方面，我们必须充分发挥侨乡优势，进一步扩大开放，使我市外源型经济由小变大。制定和完善招商引资优惠政策和奖励措施，落实招商引资工作责任制，建立重点项目领导挂钩制度，千方百计做好招商引资工作。优化利用外资的结构，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业和基础设施等带动能力强的领域。切实做好现有外商投资企业的服务工作，推动其增资扩产和扎根发展。重视发挥各级贸促会、商会和行业协会在对外开放中的作用。进一步转变外贸增长方式，坚持科技兴贸、以质取胜，提高出口商品的竞争力。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，加快加工贸易转型升级，提高加工贸易国内增值率。推动出口市场多元化，巩固传统市场，大力开拓新兴市场。支持有条件的企业“走出去”，带动产品和服务出口。重视入世后过渡期的经济安全，建立和完善预警和应诉机制，提高应对国际贸易摩擦的能力。

(五)促进区域经济协调发展。适应行政区划调整的变化，解决城乡二元结构矛盾，有效拓展城市发展空间，是汕头加快发展的现实需要。要按照“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的要求，统筹规划，优化布局，在加强中心城区建设的同时，发展壮大区域经济，逐步形成新的城市格局和区域经济格局。加快三条新经济带的规划开发，逐步实现东西扩延，拓展发展空间。根据土地资源紧缺的状况，适度提高市区北区对外招商的门槛，重点发展高技术、高效益产业;利用路桥收费改革的契机，加快南区的功能开发，引进和建设大型项目，逐步实现南北对称，增强中心城区的吸纳和辐射能力。各区(县)要按照市委、市政府提出的区域定位要求，结合自身的经济基础和资源条件，通过深入调查论证，进一步完善经济发展思路，明确战略重点。要选准突破口，优化资源配置，大力培育和发展特色经济，下功夫培育一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品。进一步理顺市、区(县)事权关系，扩大区(县)管理权限，逐步建立激励型财政体制，充分调动区(县)加快区域经济发展的积极性。在调整优化内部经济布局的同时，要积极参与泛珠三角区域合作与发展，继续加强与粤东赣东南闽西南十三市的经济联系。

(六)转变经济增长方式。汕头人多地少、资源紧缺，可持续发展面临严峻挑战。要坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用效率的轨道上来。坚持开发与节约并举，大力推进集约化生产，大力发展循环经济，走节约型的发展道路。加快南澳风能资源开发，发展清洁能源。加快潮阳区贵屿镇废旧电器回收、拆解、利用产业化基地建设，发展资源再生产业。做好土地利用总体规划调整修编，合理开发和利用土地资源。加强对韩江水质保护和练江整治，提高水资源管理和利用水平。巩固计划生育工作阶段性成果，继续打好计划生育翻身仗，争取用两年时间赶上全省中等水平。完善全市环境保护规划，全面实施治污保洁工程，加快环保设施建设，提高环境保护和生态建设水平。积极创建国家园林城市，大力推进国家环保模范城市达标工作。处理好投资和消费的关系，更加注重和提高消费对经济增长的拉动作用，改善消费政策和环境，扩大城乡居民消费需求，增强经济自主增长能力。

明年还要做好“十一五”规划的编制工作。这是事关汕头未来发展的一件大事，各级领导要高度重视，用改革的精神开展规划工作。要结合“十一五”规划的制订，加强对城市定位、发展战略、主导产业选择、区域经济发展等课题的研究论证，增强工作的预见性、科学性和指导性。

二、以构建和谐社会为目标，推进民主法制建设和文化大市建设

社会的稳定与和谐，是做好汕头一切工作的前提。我们必须把构建和谐社会作为维护稳定、促进发展的重大战略举措，着眼全局，突出重点，整体推进，力求取得新的成效。

加强民主法制建设。民主法制是构建和谐社会的重要保障。要毫不动摇地坚持党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，有序、有效、有为地推进民主政治建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会和人大代表依法履行职责，进一步强化人大的权威。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进一步加强统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。继续做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，调动各方面的积极性。支持工会、共青团和妇联等人民团体发挥联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。巩固和扩大基层民主，推进政务、村务、厂务公开。继续推进依法治市，维护宪法和法律权威。加强地方立法工作，充分用好经济特区立法权和较大市立法权，提高立法质量。支持司法机关依法独立行使职权，维护社会公平与正义。加强执法队伍建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。强化和改革监督工作，完善监督机制，增强监督刚性与实效。深入开展法制宣传教育，切实提高全民的法制意识和法律素养，特别是提高各级领导干部依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力。

加强文化大市建设。文化建设是构建和谐社会的重要基础。要以文化大市建设为龙头，全面落实我市关于加快建设文化大市的决定，不断提高全市社会发展水平。深化文化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制和文化产品生产经营机制。大力推进文化与经济的融合，在经济中注入更多的文化内涵。加快报业、出版业、音像业等文化产业发展，做大做强文化产业。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。重视文化的传承和创新，加强对历史文化资源和文物的保护，扩大对外的文化交流与合作，不断提升汕头的城市文化品位和影响力。大力加强和改进思想政治工作，抓好青年学生和未成年人思想道德建设。结合开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，深化“汕头人精神”大讨论，大力弘扬新时期的“汕头人精神”，强化市民意识，提高公民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会大力推广普通话，倡导科学文明的生活方式，破除陋习，开创新风，提高城乡的文明程度。继续实施科教兴市战略，抓好科教和人才工作。推动科技进步和创新，抓好核心技术和关键技术的研发，提高科技进步对经济增长的贡献率。全面发展教育事业，进一步调整学校布局，优化资源配置，推动教育扩大规模、提高质量、增强实力。推进人才强市战略，做好人才培养、引进和使用工作，优化人才发展环境。发展卫生和体育事业，突出抓好城乡公共卫生体系建设。开展国防安全教育，增强全民国防意识。

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