【2020遴选公文写作】在全市水利与三防工作会议上的讲话(2)

(三)增强水患意识，做到未雨绸缪，着力加强三防体系建设。做好防汛抗旱工作是每年水利三防工作的重中之重。今年汛期已提前到来，从前段时间看和气象部门分析，今年汛期降水和发生台风洪涝旱灾的可能性将有所增加，防汛抗旱工作形势仍不容乐观。3月27日，郑人豪市长在市政府全体会议上就加强应急管理工作问题强调：“很快我们就要进入汛期，防风、抗洪、救灾都要做到有备无患，这些工作都直接关系到人民群众的利益和安全，关系到汕头的改革发展稳定大局。”各地各部门要立足防大汛、抗大灾、抢大险的思想，克服和防止麻痹思想和侥幸心理，从讲政治、讲大局、守法律、守纪律的高度，本着对国家、对人民高度负责的态度，全力以赴，主动作为，认真按照防御超强台风、特大暴雨洪水的要求，早计划、早动员、早部署，把三防工作做得更充分一些、更扎实一些，牢牢把握防汛防风抗旱工作的主动权。要加强防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。要加强防汛安全大排查，全面摸清防洪排涝等水利工程安全状况，掌握在建工程施工情况，做好防汛预案，确保安全度汛。要进一步充实和完善各级三防指挥组织机构，特别是建立健全乡镇一级的三防指挥机构，按照省防总“五个一”的建设要求，理顺编制，健全预案，落实人员，打造一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的三防工作队伍。要认真对照有关储备要求，加强防汛物料储备。宁可备而不用，也不能需时无备。要抓好防汛抢险队伍建设，加强实战演练，提高快速反应能力，确保关键时候拉得出、顶得上、打得赢。要加强三防指挥系统和水文、气象、海洋等指挥和监测预报预警体系建设，不断提高三防指挥应急管理决策能力。

(四)扼守水资源"三条红线"，实行最严格管理，着力推进水利可持续发展。党中央国务院在去年1号文件和今年1月出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中已明确了要实行最严格的水资源管理制度，提出了关于落实三条红线的指导性意见。这三条红线包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污能力控制。下来我们关键是抓落实。我市已结合省的要求，根据实际出台实施了《汕头市最严格水资源管理制度实施方案》和《汕头市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，明确了用水总量控制、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的指标，进一步强化对各类取水、用水活动的指引和监管力度。各地各部门一定要抓住一个“严”字，充分发挥“三条红线”的约束作用，全面实行最严格水资源管理制度，特别要重视加强节水防污型社会的建设，新建项目尤其是开发区一定要做好水资源的论证、取水的许可、防洪影响评价等相关审批工作;与此同时，新建项目的布局还要考虑水资源的承载能力，水环境的容量等问题。通过加强监管、理顺机制，妥善处理好人与自然的和谐关系、水资源利用与经济社会发展的关系，进一步强化对各级各部门的责任考核和追究，使水资源管理真正硬起来，为促进我市水利事业的可持续利用打好基础。前段时间郑市长带队拜访国家水利部长陈雷的时候，陈雷部长要求我们要非常重视人与自然的和谐、经济社会发展如何妥善处理水的问题，希望我们在这方面下点工夫，能够走在前头。这也是鞭策，也是任务和压力，希望大家来共同做好。

三、加强领导，强化保障，确保民生水利与三防工作落到实处

当前，我市民生水利与三防工作的政策措施和目标任务已基本明确，下来关键是抓好落实。各地各部门要认真按照省市会议精神和工作部署，切实加强领导，落实责任，强化工作措施，确保各项工作有力有序有效推进。

(一)落实责任，全面建立民生水利与三防工作责任制。各级党政部门要把抓民生水利与三防工作作为重要的经济工作内容来，主要领导要亲自过问亲抓，要负总责。要严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，层层签订责任书，明确工作责任。要坚决执行重点水库和堤围防汛责任人“一人一宗工程”规定，做到宗宗有人管、事事有人抓、责任有人负的责任管理机制。要全面落实建设管理责任制，按照“一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底”的办法，明确分工，落实责任，实行倒逼机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保各项工作的顺利推进，按时完成工作任务。要加强建后管理力度，各区县要尽快成立水利工程建设管理中心，从体制建设上根本解决好“建后失管”的现象，确保做到建管并重。在4月17日省三防会议上，刘昆副省长要求各地要将基层三防能力“五个一”建设作为今年三防工作的头等大事抓落实，并把“五个一”建设作为各级防汛行政责任人落实防汛责任制的重要内容进行考核，定期公布建设进展情况。对未按期达标的市，实行挂“红牌”制度，在全省范围内通报，督促整改提高。各区县一定要高度重视，发改、财政等有关部门一定要急基层之所急，想基层之所想，切实为基层办实事，大力支持项目实施，使项目及早建成，切实提高全市基层三防能力。

(二)突破瓶颈，多渠道筹资加大投入。水利要发展，投入是关键。“十二五”期间，我市将投资170多亿元开展水利建设。各地一定要充分发挥公共财政的主导作用，将民生水利作为公共财政投入的重点领域之一，大幅度增加投入。一是建立水利投入稳定增长机制，要认真落实好从土地出让收益中提取10%和从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于水利工程建设;要加强水资源费、堤围防护费等水利规费的征收管理力度，并做到专款专用，足额用于水利建设和管理。二是要创新水利投资机制，构建水利投融资平台。要通过坚持政府主导与市场运作相结合，积极创造条件，建立健全水务投融资平台。既可以通过注入资本、财政贴息的方式，又可以采用BT模式、银行贷款等办法进行融资，也可以由政府给予优惠的土地政策，通过土地抵押贷款，“以贷款投建设、以建设促增值”，再以“出让土地—回收资金—偿还贷款”的方式来解决融资难的问题，只有这样，才能做到多方筹集资金，进一步拓宽水利投融资渠道、解决资金难题，破解水利改革发展瓶颈。在这方面，湖南的长沙、浙江的绍兴和重庆、广西的南宁、省内的珠海、佛山等地都做得比较好，值得我们学习借鉴。

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