【2020遴选案例分析】网络众筹(2)

管理层面：实施个人求助项目的全流程管理。目前，我国网络众筹平台上发起的个人求助式众筹项目在善款拨付给发起人或受助人之后，项目即终结，缺少对善款的使用以及剩余善款处置的管理。对此，可以选择众筹项目信息发布平台与善款管理平台脱离的方式，或者采用善款由网络众筹平台直接拨付给医疗机构的方式。例如，国外的Watis网络众筹平台通过医生和医疗机构决定募集资金的金额，并将募集到的善款交由第三方公益基金会进行管理，实现了项目信息发布平台与善款使用平台的脱离，由第三方的公益基金会根据病人实际情况将善款直接支付给医疗机构，同时向社会公众及时公布善款使用情况，提高了善款使用的透明度。

又如，湖北省慈善总会发起实施的“慈善医疗众筹”项目，采取与民政部指定的慈善组织互联网募捐信息发布平台之一公益宝平台合作，个人求助式网络众筹项目在公益宝平台上募集到的资金禁止项目发起人或受益人提现，而是由项目申请人根据病人治疗需求向医院拨款，而在剩余善款的处置方面，患者可以在平台上直接转赠给其他有需要的患者或者转入湖北省慈善总会的救助基金;同时，为提升网络众筹平台对个人求助信息审核的能力，在湖北省当地政府的支持下，公益宝平台获准接入湖北省居民家庭经济状况核对中心数据库，利用信息技术实现对大病众筹患者经济状况进行自动核实，减少申请人和受益人材料造假现象的发生。

强化对网络众筹平台的行业自律，积极培育公众通过正规的慈善组织进行捐赠的慈善文化，提高慈善资源的使用效率与公平性

行业自律层面：加强网络众筹平台的行业自律与独立第三方评估。由于个人求助的社会需求巨大，各个平台的网络众筹数量众多，各平台的管理能力和管理标准参差不齐，一些平台之间恶性竞争，鱼龙混杂。例如，一些求助者在不同的平台多次重复发起求助项目，这不仅浪费了平台和社会资源，同时，也严重透支了公众信任。为此，2018年，为实现网络众筹平台行业的规范化发展，“爱心筹”“轻松筹”和“水滴筹”三大网络众筹平台联合发布了《个人大病求助互联网服务平台自律公约》和《个人大病求助互联网服务平台自律倡议书》，希望通过行业自律的方式，实现行业自治，吸引更多的网络众筹平台加入到行业自律。当然，网络众筹行业自律机制能够发挥作用的前提是他律。因此，还可以建立独立第三方的评估机制，通过独立第三方对网络众筹平台的透明度、问责、信用、管理等情况进行客观评价，从而为赠予人提供有专业性评判的参考指引。

文化层面：积极培育公众通过正规的慈善组织进行捐赠的慈善文化，提高慈善资源的使用效率与公平性。个人通过网络众筹平台求助，其优点在于网络众筹平台非常便捷、反应快速，对于突发重大疾病患者或重大自然灾害的受害者而言，网络众筹平台具有一定的相对优势。然而，公众通过网络众筹平台进行捐赠，也会面临一些风险。一方面，公众对个人求助信息缺乏专业的能力进行审核，面对互联网上真假难辨的个人求助信息，公众往往容易被“悲情”所诱导，难以对求助信息进行全面、专业的判断与选择，结果容易导致“会哭的孩子有奶吃”，救助资源过度集中在少数求助项目，而真正需要被救助的个人，由于不善于表达或宣传，反而得不到捐赠。而且，一些专门进行大病求助的骗捐诈捐者，善于包装，往往更容易骗取捐赠人的同情。另一方面，公众通过网络众筹平台对个人求助进行捐赠，其权益不受《慈善法》保护。网络众筹平台并不需要对求助信息的真实性承担法律责任。因此，从国际趋势看，通过慈善组织进行捐赠是慈善事业发展的大势所趋。其原因就在于，公众通过慈善组织进行捐赠，其权益受《慈善法》保护，不仅可以享受减免税优惠，而且慈善组织有专职员工、专业的管理流程对求助信息进行审核和筛选，相对更公平公正。

相较于个人通过网络向求助人赠予，公众通过慈善组织向非特定群体进行捐赠，不仅相关的法律法规健全，而且政府对慈善组织的募捐管理相对成熟。根据《慈善法》的规定，慈善组织在开展网络募捐时，需要具有公开募捐资格，同时慈善组织须将募捐方案向民政部门报备登记，并在国务院民政部门或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，还可以同时在其网站上发布募捐信息。在此过程中，求助人和慈善组织之间建立了一种委托关系，慈善组织有权利和义务对求助人信息进行专业性的调查，而且在善款使用方面，由慈善组织进行管理，确保善款得到合理使用。

例如，目前针对儿童大病救助，中国红十字基金会、北京新阳光慈善基金会等已经设立了专项的儿童大病救助基金，可以让关注儿童大病救助的社会上的爱心人士向这些专业的基金会进行慈善捐赠，由基金会根据患病儿童治疗情况进行善款拨付。以北京新阳光慈善基金会为例，北京新阳光慈善基金会是一家专注白血病救助的公募基金会，针对个人求助，北京新阳光慈善基金会安排专门的社工与患者进行对接，由专门的社工根据患者提交的材料进行求助文案的撰写，上传求助平台，募集到的善款也由北京新阳光慈善基金会直接拨付给患者所在的医院账户，资助结束后，社工还会定期进行电话回访，提供专业的指导，通过发挥慈善组织的专业性，从而有效避免了骗捐诈捐现象的发生。

虽然个人求助式网络众筹领域骗捐诈捐现象频发，在一定程度上透支了网民和社会公众的信任，也影响到慈善事业的规范化发展，但是，当个人或家庭陷入困境时，向社会公众进行求助是个人的基本权利，不能因为出现骗捐和诈捐，就因噎废食，限制或禁止个人求助式网络众筹。政府、网络众筹平台、慈善组织、公众应当构建一个多主体的网络众筹协同治理体系，尽最大努力防止骗捐、诈捐事件的发生，恢复公众的信心，推进互助和共助事业的有序发展，满足人民群众对美好生活的向往。

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