【2021遴选政策理论】破除束缚人才的“紧箍咒”

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，国家发展靠人才，民族振兴靠人才，我们必须增强忧患意识，加快建立人才资源竞争优势。为打破人才匮乏的瓶颈，位处西部内陆地区的张掖坚持硬件不足软件补，深化人才发展体制机制改革，破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，着力在授权、松绑、搞活上下功夫，坚决破除束缚人才的“紧箍咒”、畅通人才流动的“中梗阻”，激励专家人才下沉到乡村一线，以人才“放管服”跑出振兴“加速度”。

授权重在激发活力。一段时间以来，对人才统得过死、管得过多的问题比较突出，一些部门和单位习惯于用管干部的思维管人才，出台政策着眼于管，捆住了人才的手脚，制约了人才活力的释放。解决这个问题，一方面，要根据需要和实际向用人主体充分授权，行政部门应该下放的权力都要下放，用人单位可以自己决定的事情都应该由用人单位自己决定;另一方面，要让用人主体充分发挥主观能动性，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。这几年，张掖市深入开展人才政策“大梳理大落实”，制定出台深化人才发展体制机制改革、加强新时代人才培养引进、鼓励引导人才向基层一线流动、加快推进乡村人才振兴等制度性文件，在全省率先下放事业单位选人用人、职称评审、公开招聘、岗位设置、限额外聘用等权限，在人才引进上实行承诺制和备案制，选什么样的人、怎么来选由用人单位说了算;在人才评价上分行业设立标准、分岗位具体分析、分种类进行评定，避免“评人的不用人、用人的不评人”，最大限度激发人才活力。

松绑直指人才痛点。长期以来，人才评价存在唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等问题，导致一些科研人员把主要精力放在写论文、评职称，而不是搞研究、出成果上，科研与产业所需、群众所盼严重脱节，成为一大痛点。“通则不痛，痛则不通。”对痛点必须出狠招、下猛药，从制度机制层面去解决。张掖立足全国最大的玉米制种基地的实际，深化农业推广机构、科研院所“放管服”改革，以市政府令颁发鼓励农业科技人才从事农业产业开发服务的办法，允许科技人员在科研院所与种子企业之间自由流动，打破身份、学历、职称、学科、课题组等界限，赋予科技资源配置、科研方向选题、经费使用、成员组建、成果排名、收入分配等方面自主决定权，61%的科研人员实现了“双向兼职”，收到了良好效果，被评为全国种业人才发展和科研成果权益改革典型案例。引入科技人才项目竞争机制，出台揭榜挂帅制项目试点《管理办法》和《工作方案》，在全市范围内推行重大技术攻关揭榜挂帅制项目试点工作，着力解决重点产业“卡脖子”技术难题。

配置聚焦产业急需。产业是吸引人才的载体，只有围绕产业链布局人才链，才能实现“产业集聚人才、人才推动发展”的耦合效应。张掖市是农业大市，农业专业技术力量具有相对优势，既要通过授权松绑释放活力，又要把优势力量有序组织起来，根据需要配置到产业一线，攥紧拳头重点发力，为产业发展提供强有力的人才支撑。谋划实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划，围绕肉牛、蔬菜等十大特色支柱产业，整合高校、科研院所、行业领域专业人才组建10个专家服务团下乡服务，重点扶持120个人才引领型农民专业合作社，利用5年时间培养造就1万名以上农村实用人才，推动形成高端人才把脉会诊、经营人才营销运作、技能人才生产管理，“乔灌草并茂”的乡村产业人才格局，被评为今年第五届全国人才工作创新案例。

用才着眼拴心留人。人才以用为本。如果忽视在“用”上下功夫，只是片面地强调人才的引进和拥有，既是对人才的不尊重，也会造成极大的人才浪费。要舍得给平台，让人才创业有机会、发展有希望，用他们的才智来撬动乡村产业振兴。要舍得给待遇，让一流人才创造一流业绩、获得一流报酬。要舍得给政策，对优秀人才实行“保姆式服务”，切实解决好人才的后顾之忧。这几年，张掖市改进过去单纯比财力、拼优惠引才的做法，统筹100个编制建立“人才编制池”，确保引进人才吃上编制的“定心丸”。依托重点园区设立一站式人才服务窗口，实行全程代办、“服务快办”制度，让人才足不出户就能享受到政策红利。率先在全省建立特殊人才职称评审通道，为5443名农村人才和企业人才评定职称资格。开展市管拔尖人才“引育一名优秀人才、创建一个专家工作室、带领一个人才团队、开展一项技术课题、服务一个行业领域、带动一项产业发展”的“六个一”活动，实行差异化考核和动态管理退出机制，有效调动了拔尖人才发挥作用的积极性。

（编辑：wangwenling）