【2020遴选政策理论】营商环境新20条”打出政策组合拳

为帮助企业复工复产，进一步稳住和支持市场主体，激发市场活力，解决当下和存量企业面临的发展瓶颈，为未来和增量企业提供良好市场环境，提高经济韧性，国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(以下简称《意见》)，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，解决复工复产面临的困难和问题，推动经济高质量发展。

《意见》体现了国家对企业复工复产、复市复业的充分支持。《意见》紧扣企业复工、复产、复市的现实需求，为市场主体提供雪中送炭的大力支持。既体现国家宏观政策的“普惠性”，持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、降低就业创业门槛，让政策红利惠及更多市场主体，也突出改革措施的“精准性”，降低小微企业等经营成本、优化外资外贸企业经营环境，让政策供给与企业需求请准匹配、高效转化。

《意见》也为疫情防控下的经济复苏提供了良好的制度环境。《意见》的出台，为尽快走出疫情影响、加速恢复经济发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，注入了一剂制度“强心针”。好的营商环境就是生产力，疫情防控下的经济复苏，更应发挥国家制度供给的重要核心竞争力。只有通过不断优化营商环境，加大政策支持力度，才能更好地激发市场活力，更快地助力经济服务。

新发《意见》推出了更多“新招”“实招”，重点围绕提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、优化营商环境长效机制等6大方面，提出20条举措，涉及66项具体改革措施，其中突出的创新和亮点主要体现在以下四个方面：

一是重实效。受疫情等因素冲击，市场主体面临着包括投资建设项目落地难落地慢、人才流动和灵活就业面临障碍等多方面的现实困难。《意见》针对具体问题和现实情况，紧扣市场主体的实际需求，推出一系列具体的、行之有效的改革举措。

比如，针对在工程建设分级分类改革中发现的可进一步优化的社会投资类小型低风险项目，明确要求实行告知承诺制，提升工程建设项目审批效率。《意见》提出由各地政府落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下合理设定流动摊贩经营场所，体现“放管结合”的改革原则。此外，《意见》在食品包装、道路货运、兽医等传统行业，及互联网医疗、自动驾驶等高新技术产业上都推出明确具体的措施。

二是再精简。《意见》要求对企业日常经营中面临的各类行政事项进一步做“减法”，在20条新举措中，有一半以上与“减”字相关。包括第一条中要求精简投资项目审批材料，推动对可行性研究、用地预审、选址、环评等审批事项实行编报一套材料;第六条中鼓励引导平台企业降低平台佣金等服务费和支付环节手续费;第七条中要求进一步优化货物进出口申报模式，减轻企业负担;第十四至十七条针对企业生命周期中至关重要的企业开办、纳税、融资等领域，推动网上办事，简化办事流程，压缩办事时间。

可以看到，文件中“减”字当头，在多个领域多次强调减手续、减材料、减成本、减时间，用“减法”为市场主体谋便利。

三是降门槛。为进一步激发市场活力，同时清理市场主体经营中受到的不合理限制，《意见》中在两个关键领域推出了降门槛的改革措施。一是在市场准入上降低门槛，重点围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金等设置的不合理条件;二是是在人才就业和创业上降低门槛，优化货运、兽医等行业从业条件，推动专业技术人才职称信息的跨地区核验和互认，在有需求企业开展“共享用工”，同时针对新业态和创新活动，推动包容审慎监管，增加对行业的服务供给、信息供给和技术供给。

《意见》在市场准入、人才流动和创新创业上进一步降低门槛，有利于人力、技术、信息等多种生产要素的有效配置，提高市场运行效率。

四是重长效。《意见》还着力于打破长期内限制市场主体良好发展的体制机制障碍。首先，文件明确要求建立对重大政策开展事前、事后评估机制，推进评估工作政策和和规范化，实现以评促改;同时，继续推进建立政企常态化沟通机制，文件指出要进一步加强政企交流，建设服务型政府，以充分落实“放管服”改革措施;文件还指出要重点抓好惠企政策落实兑现，要求政府部门主动精准推送政策，确定主要惠企政策责任人，实现政策兑现责任“落实到人”，确保改革成果落实到位。

可以看到，《意见》再一次强调了营商环境的评价工作，要求加强政企沟通，重抓政策落实，实现了完善营商环境长效机制“重评估、重沟通、重落实”的三管齐下。

《意见》不仅注重解决企业眼下面临的困难问题，还着眼于打破制约企业长期健康发展的体制机制障碍，标志着我国营商环境优化工作从部分地区先行先试，到政策落地全面开花，迈入高质量发展的新阶段。

（编辑：liqingjian）