【2020遴选案例分析】网络众筹

5月13日是大病众筹互助平台水滴公司成立三周年纪念日，这个生日过得并不太平。继2016年“罗一笑事件”后，旗下产品水滴筹再次遭遇信任危机。

4月8日，德云社演员吴鹤臣(原名吴帅)突发脑出血，住院近一个月后，其家人在水滴筹发布一篇名为《爱心接力!帮帮我身患脑出血儿子，让他有个美好的未来》的众筹申请，最高金额100万元。随后，有网友质疑——吴鹤臣家有两套房一辆车，有大病医保，为何要众筹100万。争议不断发酵，这笔筹款申请不得不在5月3日终止。

【内容分析】

2001年，世界上首家网络众筹网站Artist Share在美国上线，随后网络众筹因其进入门槛低、传播速度快、筹款效率高等特点，迅速在全球范围内兴起，成为发挥人类互助与共助精神，解决社会问题的典范。2011年之后，网络众筹被引入到我国公益慈善行业，并且在为公益慈善行业带来更多资金的同时，也面临着发起人和捐赠人信息不对称、制度建设滞后等困境，特别是个人求助式网络众筹中出现的骗捐和诈捐现象，损害了社会公众对公益慈善事业的信任。

相关法律法规不完善、社会信用体系不健全以及网络众筹平台内部管理体系不完善等因素导致网络众筹容易出现骗捐诈捐现象

首先，个人救助存在巨大的社会需求。当前，由于我国社会保障体系尚不完善，特别是农村地区，“新农合”作为农村居民的一项基本医疗保障手段，只能满足农民的基本医疗需求，对于那些尚未被社保覆盖的人群、尚未被社保覆盖的病种(如儿童大病、罕见病等)而言，重大疾病仍然是导致个人或家庭陷入困境的主要原因。正因为社会保障体系不健全，因病陷入困境的群体数量庞大，网络众筹才有巨大的个人求助需求。在这一背景下，伴随网络众筹短期内的快速发展，以及相应的管理与技术的滞后，骗捐和诈捐才有了滋生之地。

其次，相关法律法规不完善，导致个人求助类网络众筹处于监管的模糊地带。《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)以及相关配套的《慈善组织公开募捐管理办法》和《公开募捐平台服务管理办法》等法律规章，仅对慈善组织的公开募捐作出相关规定，而对个人求助式网络众筹的法律定位等缺乏明确的规定。也就是说，公众通过慈善组织进行捐赠，其权益受《慈善法》保护，民政部等政府部门会依据《慈善法》对慈善组织的公募行为依法进行监管。而个人基于网络的求助行为，不受《慈善法》调节，目前仅可依据民法的赠与合同进行解读。而且网络众筹中每笔赠予资金的规模较小，法律维权的成本又很高，以至于赠予人即使发现上当受骗，大多也是选择不了了之，这就为骗捐者和诈捐者提供了可乘之机。

再次，我国社会信用体系不健全，网络众筹平台缺乏征信来源与技术手段。目前，我国的社会信用体系还处于建设的起步阶段，社会征信系统尚不完善，社会信用信息分散在不同的职能部门，以至于个人因失信所受的惩罚少、失信的成本低。网络众筹平台既缺乏获取求助人信用信息的渠道，又缺少甄别求助信息的技术手段，导致骗捐和诈捐的风险进一步提高。例如，与个人求助信息发起人和受益人密切相关的医疗信息、财产信息、不动产信息、车辆信息等分别由不同的政府部门或相关机构进行管理。作为发布个人求助信息的网络众筹平台在信息审核过程中，缺少接入医疗机构和政府信息平台的权限，难以实现数据共享，导致众筹项目审核缺少联动机制。再加上一些网络众筹平台进行大数据挖掘与开发的技术水平不高，也缺乏相应的技术能力对求助人以及受益人的医疗信息、财产信息、个人信息等进行甄别，难以实现对个人求助信息进行实质审核。而一旦平台自身偏离初心、审核把关不严，甚至采用提成等方式鼓励线下地推人员扫楼拉单、有意隐瞒求助者财产状况，那么，平台的审核制度更是形同虚设。

最后，网络众筹平台内部管理体系不完善，平台对个人求助项目全流程管理的能力不足。个人求助式网络众筹涉及到项目信息审核、项目发起、资金拨付、善款使用、剩余善款处置和信息披露等，然而，目前大多数网络众筹平台在将公众捐赠的资金拨付给求助人或受益人之后，众筹项目基本等同于结束。然而，从网络众筹平台规范化发展的角度而言，还需要建立覆盖善款使用、剩余善款处置、信息披露等全流程管理信息系统。事实上，现有的网络众筹平台大多采用简单的信息发布方式，缺乏对善款使用和剩余善款处置跟踪的能力与动力，这也为骗捐和诈捐提供了生存的空间。

健全社会保障体系，提升社会保障体系的覆盖面和保障水平;借助技术创新，提高个人求助项目的透明度;对个人求助项目进行全流程管理

源头治理：健全社会保障体系，提升社会保障体系的覆盖面和保障水平。个人求助式网络众筹的爆炸式增长，其根源在于个人求助存在巨大的社会需求，特别是儿童大病、罕见病等重大疾病的个人求助需求强烈。要解决骗捐诈捐问题，还需要从源头上治理因病致贫和因病返贫等社会问题，提升社会保障的覆盖面和保障水平。例如，上世纪八、九十年代，大量贫困地区的儿童因为缴纳不起学杂费而辍学，这引发了公众的捐赠热潮，与此同时，以救助失学儿童为名的骗捐或诈捐事件时有发生。然而，2001年，国家对农村义务教育阶段贫困家庭的儿童实行“两免一补”政策之后，该问题得以妥善解决，通过源头上治理，此类骗捐诈捐问题得到妥善解决，逐步消失。

技术层面：借助技术创新，提高个人求助项目的透明度。网络众筹是互联网技术在慈善领域应用的一种创新，但是，现有的网络众筹平台在个人求助信息审核方面，大多仍然采用人工审核方式对申请人提交的书面材料进行形式审核。一般情况下，网络众筹平台仅仅对发起人和受益人个人基本信息、疾病基本信息进行审查，但是面对海量的个人求助信息，网络众筹平台缺少足够的资源和能力对所有申请项目进行充分的调查。因此，引进新的审核和监管技术，通过大数据、区块链、人工智能等技术手段，提升平台审核效率，可以有效降低骗捐诈捐的发生率。例如，利用区块链技术的去中心化和数据可追溯的分布式数据管理特性，不仅可以确保网络众筹中诸如个人基本信息、资产信息以及医疗信息等各个环节数据的真实性，还可以确保善款捐赠人可以实时确认捐赠资金的流向和使用情况，还可以对骗捐诈捐行为人形成一种震慑。

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