【2020遴选案例分析】营商环境

10月24日，世界银行在美国华盛顿发布了《全球营商环境报告2020》，引发各界广泛关注。这份最新的营商环境报告显示，由于大力推进改革开放，中国营商环境全球排名继去年从78位跃至46位后，今年再度提升，升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

【参考答案】

民有所呼，政有所应。前不久，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。这一举措既彰显了进一步优化营商环境的决心，又顺应了市场主体期待，赢得广泛点赞。

近年来，中国优化营商环境的成绩有目共睹。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。当然也要看到，优化营商环境的改革依然在路上，当前市场主体还面临着一些现实问题。一些地方还存在权力放得不够、隐性审查和变相延长审批时间等现象，一些地方在做好审管结合的“加法”、进一步增强管理高效性方面，还有提升空间。这说明，打造社会期待的一流营商环境依然任重道远。

好的营商环境就是生产力、竞争力。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。唯有不断创造新的制度优势，才能不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，让中国经济行稳致远、活力四射。

营造国际一流营商环境是一项系统工程，当前需要聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域，统筹推进制度创新、资源整合、流程再造。

营造便捷高效的政务环境。进一步深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。对标国际先进水平，进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、社保等流程。推行“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫;对暂时不具备条件取消的，通过“多证合一”等方式优化服务。推行市场主体简易注销改革，深化商标注册、专利申请等便利化改革。

营造开放便利的投资贸易环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，持续优化外商投资企业设立流程，进一步清理精简审批、核准等事项，促进外商投资便利化。推行联合审批、多图联审等方式，优化项目报建审批流程。及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求，缩短审批前评估耗时。推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理。提升跨境贸易便利化水平，进一步压缩进出口整体通关时间。

营造公平竞争的市场环境。把公平公正贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，依法保护各类市场主体产权和合法权益。用法治厘清政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。加大产权保护力度，严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。

营造宽松有序的经营环境。全方位降低企业运营成本，切实降低企业税费负担。近年来，在经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，我国依然大幅减税降费，特别是分步骤全面推开营改增，有效降低企业负担，促进企业提质增效。未来应进一步深化税制改革，继续推进结构性减税，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为，切实维护税制权威和公平。

营商环境只有更好，没有最好。当前我国发展外部环境中的挑战因素明显增多，不断优化营商环境，已经成为实现“六稳”的重要基础，对应对经济下行压力加大有着特殊重要的意义。不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，就能为中国经济高质量发展开辟光明前景。

（编辑：liqingjian）