【2019年遴选案例分析】遴选案例分析每日练（6月24日）（四）

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【材料背景】

随着城市建设突飞猛进，邻避运动在中国内地也成为一个突出现象，备受关注。有学者称，邻避运动构成当前中国“社会运动的日常形式”。一方面，社会的飞速发展，需要建立垃圾焚烧厂、变电站等公共设施，另一方面，市民在享受发展成果的同时，又不愿意一些公共设施修在自己家门口。

【问题1】请你谈谈对“邻避”运动现象的认识。

【参考答案】

邻避效应是社会失灵的表现之一，指成果受益者只愿意付出与其他人等价的成本，而不愿付出高额的成本。社会存在邻避效应是人之常情的表现，是理性经济人与非理性社会人纠结的结果，应循理解决，不能简单、粗暴处理，也不能指望一夜之间解决。

一方面，一些项目本身具有潜在的环境污染和人体健康伤害风险，属于邻避项目。一方面，其产品或原料可能存在环境污染和人体健康伤害风险，长期反复直接接触或大量吸入会对人体健康造成一定危害。另一方面，这类项目在建设营运过程中会存在二次污染的风险。

另一方面，多年来，地方政府抓GDP快速增长，企业忙财富积敛，牺牲发展质量换取经济增速，加之官商创租寻租、腐败行贿和利益输送，致使地方GDP和社会福利的快速增长难掩社会公平与信任的流失。社会经济呈现出低质量增长模式，公众目睹环境逐渐恶化，开始日益焦虑健康安全，进一步加深了公众的不信任，放大了建设项目的邻避效应。

【问题2】针对“邻避”运动现提出你的解决办法。

【参考答案】

考虑到邻避运动本身具有积极的效应，应从以下几方面化解邻避困境：

一、拓宽公共信息获取渠道。公民不知情或获取信息门槛高、利益表达渠道窄、地方政府回应诉求滞缓，导致小事拖大、大事拖炸，都能导致邻避效应。因此，政府等公共信息决策部门要及时回应利益群体的诉求，吸收、整合民意，形成对决策输出的实际影响，充分保证群众的知情权、参与权、建议权和表达权。

二、完善公共补偿有效机制。邻避设施牵涉到的个人利益与公共利益，都具有正当性。如果要两者兼顾，就需要探索建立公共补偿机制，让受损的少数人获得利益补偿，达到帕累托均衡，以保证公共利益遂行。公共补偿要亲民，易于接受，便于操作。要积极修建公共服务设施、增加公共福利，如兴建学校、公园、图书馆，提高社区的品质;增加就业机会补偿。合理充分的一揽子利益补偿，很可能让反对的人也接受邻避项目。

三、形成缓冲软着陆带。从进程上看，邻避运动都有一个从最初的个体原子化抗议，到通过社交媒体串联，再到寻求意见领袖、社会公知、专业人士、社会组织支持的过程。在政府与公众之间形成缓冲空间。要发挥社会组织引导利益群体理性合法表达利益诉求的作用，把矛盾化解在萌芽状态，化解在初始阶段。特别是在邻避冲突中，要动员社会组织约束或劝阻其成员终止参与，放弃过激行为，最大限度地减少事件的参与人数和越轨行为，真正成为社会缓冲器和调节阀。

四、公共知识分子的价值引导。公共知识分子往往是邻避运动的重要参与者，扬汤止沸或推波助澜都在一闪念之间。要建立智库，广纳贤能，平时发挥作用，应急时方能引导邻避运动走向与公共利益一致的方向。例如清华教师学生团体共同为PX项目解疑、释惑、正名，就是一次很好的示范。

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（编辑：公遴选编辑）