议论文写作(破解“临时工执法”的困境)(2)

【参考答案】

十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设。《劳动合同法》规定，用人单位应该与员工签订劳动合同，临时工与正式工都要接受岗前培训，遵守同样的法律法规和单位制度。依据法律规定，临时工与正式工在承担责任上没有区别，他们的职务行为后果都应该由单位承担。法律同时规定，执法主体必须是符合法定资格条件的公务人员，法律严格限制其外包发派给他人，而临时工并不具备执法的主体资格，只能做一些勤务保障工作。

“临时工”大量产生，一是源于行政执法任务重等客观原因。近年来，行政机构编制控制从严，但一些行政部门承担的执法事务并没有减少，可能还要应对更多的社会治理任务，因此出现了执法机构向社会购买服务、雇用临时工代替正规执法人员的现象。二是部分行政机关胡作为、乱作为。单位在“临时工”在招聘、使用和解聘等方面享有自主权，很多单位和部门习惯对“临时工”招之即来，承担脏、累、危的一线工作，出了事则挥之即去。

许多临时工在岗位上任劳任怨，兢兢业业，但也要看到，许多临时工素质不高、执法简单，方式粗暴，导致执法行为失范，给公民权益带来了潜在风险，损害了法律的权威和政府的公信力，与十八届四中全会建设法治政府的追求格格不入，与“坚持严格规范公正文明执法”的要求背道而驰。必须运用法治思维，破解“临时工”困局。

一是坚持职权法定，从源头推进依法行政。十八届四中全会提出，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。要明确执法人员和临时工的工作权限、工作职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

二是坚持转变职能，提升行政执法工作效率。要简政放权，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推进联合执法，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

三是加强队伍建设，提升执法人员法治素养。要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，建设一支高素质的行政执法工作队伍。完善法律职业准入制度，加强执法培训和日常队伍管理，坚持严格规范公正文明执法。要着力改变“头重脚轻”的执法结构失衡问题，推进执法力量向基层倾斜，充实基层和一线工作人员。

四是强化监督问责，提升领导干部责任意识。要树立“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的意识，强化监督执纪问责，对于“临时工”负面事件，不仅要追究当事人的直接责任，还要追究相关部门领导的责任。带紧“紧箍咒”，着力“治愈”损害党和政府公信力的“临时工”顽疾。

 

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