公务员综合管理实务(下篇)

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公务员综合管理实务(下篇)

五、信息与调查研究

(一)收集信息的主要内容

⑴政策法规信息

⑵指挥性信息

⑶本单位信息

⑷社会反馈信息

⑸可比信息

⑹相关信息

⑺未来信息

(二)信息的形式

文字形态、声像形态、记忆形态

(三)信息工作的程序和方法

⑴收集：收存、复印、记录、录音、录像、电脑、购买、交换等

⑵整理：分类、筛选

⑶加工：充实与综合、提炼与摘要、归纳与分析

⑷提供：适时、适事、适度

⑸传播：迅速、准确、保密

⑹储存：原件、目录、索引、软件

⑺检索：手工检索、计算机检索

(四)调查研究的内容

⑴基本情况调查

⑵专题调查

⑶经验性调查

⑷突发事件调查或事故的调查

(五)

⑴普遍调查

⑵典型调查

⑶个案调查

⑷重点调查

⑸抽样调查

(六)调查的方法

⑴观察法

⑵访问法

⑶文献法

⑷问卷法

(七)研究的方法

归纳、综合、统计、比较、分析、演绎

(八)调查研究的程序和步骤

⑴确定调查研究的课题

⑵确立调查的对象、类型和方式

⑶拟定调查项目和课题

⑷规定调查的时间和地点

⑸制订调查研究机关

⑹组织调查研究实施

⑺研究调查资料

⑻撰写调查研究报告

六、会议管理

(一)会议的涵义

简单地说，三个人以上，聚合在一起、就某个问题或某些议题进行讨论或解决，就是会议。

(二)会议的要素

⑴与会者

⑵主持人

⑶议题

⑷名称

⑸时间

⑹地点

(三)会议的类型

工作会议、代表会议、联席会议、学术会议、记者招待会、报告会、座谈会、国际会议、签约仪式、电话电视会议

(四)会议的程序

把每一次会议的项目和内容有序的排列，即使之程序化，便是程序。如宣布会议开始、奏乐、致开幕词、小组讨论、发言、致闭幕词、宣布会议结束等。

(五)会议的控制和管理

会议管理的核心问题，是提高会议的效率，重视会议的质量。

⑴注意会议内容与会议所占时间的比率

⑵注意控制会议的次数和参加会议人数

七、信访工作

(一)信访的基本职能

参加议政、监督控制、信息反馈、化解矛盾、公关形象

(二)信访工作的程序和方法

⑴受理、登记

⑵立案、呈批

⑶承办、交办、转办

⑷调查、处理

⑸催办、回告

⑹审查、结案

⑺复信、督察

⑻总结、综合研究

⑼立卷

(三)信访工作制度

信访是指信访人员通过书信或走访等形式向国家机关或者单位及其负责人反映情况、表达意愿、提出要求，并由国家机关或者单位进行处理的活动。

受理信访事项按照一定原则进行：

1、信访事项责任归属机关或者单位受理，有特殊原因或者紧急情况的，可以由责任归属机关或者单位的上级机关直接受理。

2、接受信访的机关或者单位，对不属于自己职责范围的事项，应当在接受之日起五日内移送责任归属机关或者单位，并告知信访人。

3、接待来访的机关或者单位，对越过责任归属机关或者单位上访的，应当向来访人指明受理机关或者单位。

4、涉及几个机关或者单位职责范围的信访事项，由最先受理的机关或者单位向上级机关申请予以协调、指定受理。

5、远责任归属机关或者单位合并的，其信访事项由合并后的机关或者单位受理;远责任归属机关或者单位撤消的，其信访事项由上级机关直接受理或者指定受理。

八、公文写作

(一)公文的主题

是指作者通过全部文章内容所表达的中心意思。在公文中，行文机关，也就是法定作者的意图和目的，都是通过主体得以传达和实现的。

公文主题的作用

1、主题决定着公文的价值

2、主题是公文的灵魂和统帅

3、主题决定着材料的取舍

4、主题支配公文的谋篇布局

5、主题制约着公文的表达方式

6、主题影响着文章的遣词造句

(二)公文的结构

1、指定项目：必须填写的数据项目。

公文管理标记(包括公文格式代码、印刷顺序号、秘密等级、缓急时限、收问处理标记)、发问机关版头、发问字号、公文标题、正文、生效标识和页码。

2、选择项目：签发人、题注、主送机关、无正文说明、附件说明、注释及特殊要求说明、主题检索、抄送机关和印发说明等。

(三)公文的分类

根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(2001年1月1日起施行)，行政机关的公文种类共有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

1、按行文关系划分：下行问、上行问、平行文(向上级机关发送的是上行文;向下级机关发送的是下行文;向同级或不相隶属机关发送的是平行文)

2、按性质作用划分：命令性、知道性、决定性、知照性、呈请性、商洽性、记录性

3、按阅知范围划分：机密、内部、周知性

(四)公文的格式

眉首、主体、版记。

1、眉首

眉首部分通常由制文机关或制文部门拟订并固定下来，长久使用。

(1)公文份数序号

(2)秘密等级和保密期限

(3)紧急程度

(4)发文机关标识

由发文机关全称或者规范化简称后加“文件”组成。国家行政机关的发文机关标识通常用大红的宋体字印刷，俗称“红头文件”。

(5)发文字号

发文机关代字、年份和序号例

(6)签发人

2、主体

公文标题

主送机关

正文

附件

成文时间

公文生效标识

附注

3、版记

主题词

抄送机关

印发机关和印发日期

(五)行文规则

1、行文应当确有必要，注重效用

2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告

3、政府各部门依据部门职权乐意相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文：除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一辈政府正式行文。部门内设置除办公厅(室)外不得对外正式行文。

4、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

5、属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

6、属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

7、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，自主行文，上级机关应当责令纠正或撤消。

8、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

9、“请示”应当一文一事：一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关，“报告”不得夹带请示事项。

10、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

11、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

十、事务性文书写作

(一)计划

1、涵义

计划是为了实现一定时期的目标决策，结合实际情况而制订出总体和阶段的任务及其实施方法、步骤和措施的一种事务文体。计划是使用范围很广的重要事务文书。

2、分类

计划有许多不同种类，如规划、设想、计划、要点、方案、安排等等，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，但它们都属于计划文种的范畴。

3、格式

以计划为例，其行文机构包括标题、正文和落款：

标题：完整标题：单位名称+计划时限+计划的内容+文种名称

简单标题：计划时限+文种名称

计划时限+计划内容+文种名称

前言。相当与导语，目的、意义等。

正文：问题、前景、号召、希望等。结尾可省略。

落款：在正文的右下方写名制定计划的单位，署名下边写出制定计划的年、月、日。如果标题已写名单位，可不必再署名，只写日期即可。

计划的正文在结构安排上，一般有条文式、分列小标题式、表格式和综合式等四种形式，应视具体情况灵活确定。

(二)记录

记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。一般包括会议记录、会议纪要、电话记录、接待记录和大事记。

(三)总结

1、涵义

总结是对前一阶段的工作或一项活动，进行全面、系统的回顾、分析和研究，从中找出经验教训，提炼出规律记录的认识，用以指导今后工作的方向的一种事务文体。

2、分类

按照内容分，有工作总结、生产总结、思想总结、活动总结等。

按照性质分，有综合性总结和专题性总结。

按照范围分，有公司总结、部门总结，政府总结、地方总结、个人总结等。

按照时间分，有年度总结、季度总结、月份总结等。

总结有各种别称，如自查性质的平谷及汇报、回顾、小结等都具有总结的性质。

3、格式

以工作总结为例，其行文结构包括标题、正文、落款三部分。

标题：公文式/新闻式

开头：情况概述

正文：主体： 经验体会

存在的问题

结尾：努力方向、改进意见

落款：和计划的落款相同。

标题

公文式标题：总结的公文式标题包含四要素：单位名称+时限+内容+文种名称，如：《XX局200X年度拥军拥属工作总结》。

新闻式标题：单行标题概括主要内容或基本观点，如：《我们是如何实行教学与科研相结合的》;双行式标题分别以正标题揭示观点或概括内容，副标题点名单位、时限、性质和文种名称，如：《知名教授上讲台 教书育人放异彩——XX大学德育工作总结》。

(四)调查报告

是有目的、有计划地对某个问题或某一事件进行调查研究后，所写的反映客观事物本质和规律性的书面报告，是机关、团体、企事业单位工作中常用的一种应用问题。

(五)简报

是各行政机关之间用来下情上报、上情下达和互通情况、交流信息的一个文种，具有新闻性的特点，是咨询类文书中最重要、最常用的一种。简报可再分为工作情况简报、经验交流简报、会议简报三种。

格式

报头：简报的名称+期号+编法单位和发行日期

标题：揭示主题(与新闻发布稿写法同)

按语：由编者视需要而配加

正文：

主体：可按时间顺序详细介绍事件或工作;可归纳经验;可依会议议程组介绍

报尾：报、送、发单位

 

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