【2019遴选政策理论】把好民众预期的“度”与“路”(2)

概言之，民众预期既不能过多超出社会实现能力，也不能低于现实境遇状况。只有让预期保持在一个张弛有度的合理区间，才能激发社会活力，促进经济社会健康稳定发展。对此，要进一步提振民众的社会信心，可以针对不同的预期类型分类施力。

第一，防止“叠加效应”，增强社会地位不利者获得感，实现共享发展。改革开放以来，随着经济的高速增长，居民间收入差距水平亦不断拉大，近年来一直处于0.45以上。这种状况使得社会经济地位较低群体不仅不满于现状，而且对未来发展改善的预期也信心消沉。应该意识到，差异性原则下的分配机制既要能够起到激励作用，也应该保证社会不利群体的境遇改善。对此，要通过制度安排形成公平正义的社会分配机制，进一步释放改革发展的红利并不断惠及不同收入阶层，增强社会地位不利者的获得感，从而实现共建共享的发展格局。

第二，降低“相对剥夺效应”，拓宽社会流动渠道，实现稳定发展。当下，我们国家远未形成一个庞大稳定的中产阶层。在急剧的社会转型过程中，客观上，处于经济社会地位中间层级的群体常处于社会流动渠道“上升和下行”急剧变动的地位状态;主观上，中间层级群体的地位认同下移趋势明显，主观地位与客观地位常不相一致。由于中间群体处在既“患得”又“患失”的尴尬境地，使得其在与参照群体比较过程中，很容易产生“夹心”心态和相对剥夺感。当预期利益不能实现时，也更易对未来预期变得低迷和不确定。这些也警示我们，逐步实现社会结构向“橄榄型”转变，就要着力培育社会中产阶层，拓宽社会流通渠道，稳定现有社会中间群体，切实增强“夹心层”的发展信心和安全感，才能不断激发社会活力，推动社会稳定发展。

第三，利用“隧道效应”，合理引导过高预期，实现有序发展。发展的过程是失衡与再平衡的过程，无可避免会触及不同群体的利益。“隧道效应”因其可包容发展过程中难以避免的不平等和不平衡，从而有利于政府执政，但这种效应何时会减退或者彻底消失，则很难准确判断。换言之，即使多数民众对未来预期积极，但如果合理预期不能得到实现或过高预期超出政府满足能力，很可能会发生逆转。当下，我们既要充分利用“隧道效应”所形成的容忍空间，特别是对诸如物价水平、食品安全、环境质量、收入分配、住房等关乎民生的事项，在政策制定过程中以多数民众的合理诉求、正常期望和获得感受为出发点和落脚点;也要有序引导民众的过高预期回落到合理水平，减轻政府“无限实现可能”的绩效压力。

（编辑：liqingjian）