【2020遴选三农知识】“十四五”时期“三农”的新目标与新定位(2)

强调健全城乡融合发展机制以深化农村改革。十九届五中全会在“深化农村改革”中，提出要健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力;落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。也就是回应破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的时代要求，从根本上改变乡村长期从属于城市的现状，明确乡村和农民在工农城乡关系中的平等地位;从根本上改变以工统农、以城统乡、以扩张城市牺牲农村牺牲农民的发展路径，激发乡村振兴的内生动力。

中国现代化的进程中，工业化、城镇化的主要支撑来自农业、农村、农民，表明广大农民为中国的现代化前期积累做出了巨大贡献或者说巨大牺牲。在“十四五”时期全面推进乡村振兴的背景下，深入推进农村改革必须要在破除城乡二元结构上取得关键性突破，核心是保护并不断增进农民的利益。因此，要以构建增进农民利益的长效机制为出发点，全面建立健全的城乡收入分配体系、乡村服务体系、城乡人居分布体系、乡村社会保障体系，在农村承包地、农村宅基地、农村集体产权、农业农村财政投入、农村金融、农村公共基础设施管护等方面建立改革向农民和基层赋能的政策体系，推动农民权益分配体系的不断健全，

按照十九届五中全会关于“深化农村改革”的相关要求，特别需要把握乡村振兴战略的综合性、整体性、渐进性和持久性特点，需要把握大国小农的区域差异性与发展模式的多元性，不仅要尊重乡村独特的自然发展规律和社会发展规律，还要从现有的农村经济制度出发，尊重中国小农长期存在的现实性。如发展农村集体经济，就要以明确什么是集体经济为前提，因为现行法律框架下的农村土地是所有权、承包权、经营权三权分置，以农村集体所有制的土地等资产为基础发展的经济都是集体经济，在这个问题上，既要反对学界私有化的右，更要恐惧地方政府推进所谓集体化的左来损害农民的权益。

把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略。十九届五中全会提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全社会集中力量推进脱贫攻坚取得了决定性的成效，为实施乡村振兴战略积累了不少好的经验，其中最为突出的就是为乡村振兴探索了一个有效机制：“五级书记负责”的领导制度、全社会共同行动的组织制度、有为政府与有效市场的要素投入制度、精准扶贫与精准脱贫的工作制度。而脱贫攻坚是一个攻坚机制，要向解决相对贫困的长效机制转型，就是以全面建成小康社会为新起点，两大战略不仅是先后接续相继的衔接，更是推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型。

因此，要把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略，实现两大战略愿景、方向与目标、任务的连续性和阶段性相衔接。在保障机制上，按照农业农村优先发展的要求，落实中国共产党农村工作条例关于五级书记抓乡村振兴的基本要求，建立健全各级党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化县委书记乡村振兴“一线总指挥”作用。在要素投入上，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，推进政府投入与市场投入有效地衔接起来。把涉农资金在县级统筹整合、产业扶贫资金向乡村产业振兴投入对接，作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大措施，全面扶持有市场前景的企业和专业大户发展生产、加工和营销，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导产业和特色产业，形成乡村产业发展的长效机制。

（编辑：wangwenling）