【2020遴选三农知识】省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(2)

(九)提高农业综合生产能力。依据《湖北省高标准农田建设总体规划(2014-2020年)》和《湖北省土地整治规划(2016-2020年)》等的安排，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，优先推进“两区”范围内的高标准农田建设，大力发展节水灌溉，因地制宜推行高效节水灌溉。根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省水稻产业提升计划(2016-2020年)的通知》(鄂政办发〔2016〕23号)和《省人民政府办公厅关于建设双低优质油菜保护区的指导意见》(鄂政办发〔2016〕21号)要求，围绕水稻、油菜生产能力建设和产业提升，重点开展农田整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套林网等建设。

(十)强化科技兴农力度。加强良种育繁推体系建设，加快培育优质、多抗、高产、高效新品种。以“两区”为重点，深入开展集中育秧、测土配方施肥、仓储烘干、秸秆综合利用，提升农作物生产全程机械化水平，积极推广大数据、“互联网+”、物联网、云计算等现代信息技术。围绕稻渔综合种养、再生稻加绿肥油菜、猪沼菜、粮经饲等高效种养模式和油菜全程机械化、粮油精深加工与综合利用等节本增效技术，全面开展协同创新，着力优化农业生产和流通体系。

(十一)提升适度规模经营水平。加大对“两区”范围内的新型经营主体培育力度，发展农民合作社联合社和农业生产性社会化服务组织，优化支持方向和领域，使其成为“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营。对土地流转形成的规模经营，要依法规范和完善，加大引导和扶持力度，提高生产和经营效益，防范经营风险;要着力支持“管理在家、服务在外”的服务带动型规模经营，通过“托管”“半托管”方式，提高生产要素组织化程度。健全农村经营管理体系，要建立从省到市县乡(镇)逐级绩效考核机制。加强产权交易平台对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强仓储冷链、产地加工等产前、产中、产后服务体系建设，增加绿色优质农产品供给，优化粮棉油经营体系。

(十二)增强农业社会化服务能力。着力深化“两区”范围内的县乡农技推广机构改革，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展测土配方施肥、病虫害统防统治等公益性服务。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展以深松整地、集中育秧、秸秆综合利用为重要内容的农林牧渔和水利等生产性服务。抓紧构建覆盖全产业链、综合配套、便捷高效、充满活力的农业社会化服务体系。推进产学研融合，支持科研院校建设综合性农业服务基地。

四、切实加强“两区”监管

(十三)依法依规保护“两区”。根据《农业法》《土地管理法》《农田水利条例》《湖北省耕地质量保护条例》等法律法规和《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来。坚持耕地占补平衡，数量与质量并重，严格控制工矿企业“三废”的排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。加强种子、农药、肥料、兽药、饲料、渔政等执法装备设施建设，严厉打击农业投入品非法添加和违法销售，狠抓农资市场综合整治。

(十四)明确管护责任。各县要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建后管护模式，支持农民、农村集体经济组织、新型经营主体等进行管理和运营。

(十五)强化信息共享和动态监测。综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种、种植面积、土壤环境和质量等进行定点动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证“两区”信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。

五、完善“两区”支持政策

(十六)增加基础设施建设投入。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要优先向“两区”倾斜。鼓励和支持新型经营主体直接承担建设任务。针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、先建后补、以奖代补、贷款贴息、PPP合作等方式，支持开展农业基础设施建设。

(十七)优化财政投入运行机制。完善均衡性转移支付机制，健全粮棉油主产区利益补偿机制，逐步提高产粮(棉油)大县人均财力保障水平。双低油菜籽保护区的县级人民政府要将产油大县奖励资金的30%以上用于油菜籽统一供种和技术示范。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

(十八)完善金融支持政策。“两区”内全面实施金融网格化，推进农村土地承包经营权、农民住宅财产权、农垦国有农用地使用权、农田水利设施产权抵押贷款试点，推广大型农机具、固定资产、订单仓单等为标的的新型抵(质)押担保方式。在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持生产、加工、烘干、仓储等环节。加大政策引导和财政补贴力度，完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格指数和收入保险试点。推动“两区”主要农产品农业保险全覆盖，探索健全大灾风险分散机制，积极推进巨灾保险试点。

（编辑：liqingjian）