【2021遴选案例分析】农村创新创业带头人培育行动(2)

五是带动富民兴乡。农村创新创业项目带动农民转移就业的能力非常强，有研究数据表明，平均每个农村创业项目能够吸纳6人长期就业和16人短期灵活就业。此外，据监测，40%的农村创业项目吸纳了建档立卡贫困户就业，30%的项目对农村人居环境改善有帮助。

从基层反映情况看，当前返乡入乡创业面临不少困难和问题：

一是创业项目不好选。60%返乡创业者认为，项目不好选，缺信息、缺技术，找不到服务机构。

二是创业资金不好筹。80%的返乡创业者靠自筹资金创业捉襟见肘，银行贷款所需的抵押担保难以提供。

三是创业用地不好拿。返乡入乡创业一般需要一定的建设用地，但存量建设用地成本高，各类园区进不去，用地问题难以解决。

四是创业人才不好聘。返乡入乡人员创办的大多是新产业新业态企业，需要大量专业人才。但农村存量人才不多，城里人才不愿去。

五是创业风险不好控。返乡创业者只参加了养老保险和新农合，且不在失业保险的覆盖范围，其他救助措施也不多，抵御创业风险的难度大。

[培育人群]

一是扶持返乡创业农民工。返乡农民工具有一定的资金积累、技术专长、市场信息和经营头脑，他们是农村创新创业带头人的主体。据调查，返乡农民工占农村创新创业人员的70%，他们的创业成绩决定了农村创新创业总体情况。要支持引导返乡农民工重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

二是鼓励入乡创业人员。近年来，大量经过系统教育训练、具有一技之长或掌握前沿科技的大中专毕业生、退役军人和科技人员入乡创业，为农村创新创业引入了新理念、应用了新技术、开发了新产品、拓展了新市场。我们要加快营造引得进、留得住、干得好的乡村营商环境，鼓励更多入乡人员发展智创、文创、农创等创意新颖、受众年轻、效益良好的乡村新产业新业态，通过培育一批优秀的入乡创业带头人，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，提升乡村产业的层次水平。

三是发掘在乡创业能人。在乡村，潜藏有大批传承中国乡土文化、手工技艺等的“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠。我们要将这些乡土人才挖掘出来，支持他们创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育一批在乡创业能人，打造一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品，保护传统手工艺，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。

要解决农村创新创业项目不好选、创业过程风险大的问题，重点是要加强创业培训，搭建创业平台，优化创业服务。

一是加强创业培训。要扩大培训范围，将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿人员参加创业培训，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围。要创新培训方式，充分利用门户网站、远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，提供灵活便捷的在线培训。要提升培训质量，推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团，建立“一对一”“师带徒”培养机制。

二是提供优质服务。要建设服务窗口，支持鼓励各级政府在门户网站设立农村创新创业网页专栏，县乡政府在政务大厅设立农村创新创业服务窗口，充分发挥基层乡村产业服务指导机构作用。要提供一站式服务，打通部门间信息查询互认通道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务，推进政务服务“一网通办”、扶持政策“一键查询”。

（编辑：wangwenling）