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了解基层和基层干部

2017-07-03 15:02 公选考试网 http://gxg.huatu.com/ 作者:华图教育 来源:话基层

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从2012年毕业以选调生身份到基层工作已经有5个年头了,现在回望过去为记忆作传的时候,才发现五年弹指一挥间,回头看却又感慨万千。我也在这五年的时间里,分别经历了乡镇、区直机关、市直机关三个地方,每个阶段都有不同的体验和感受,虽然没有什么惊天顿悟,但体悟且有若干。现在离开基层,再去谈感受可以避免一定程度上的“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,但同时因为离开,也会一定程度上出现没有参与式观察和及时记录导致的不够客观。用我们的行话说,信度大不大,效度高不高,还请提取基本面,建构理想型。

一、在基层,你将面临什么?

我们中的大多数人是不会到基层就业的。即使老家是农村的,也只是逢年过节回趟家,成为故乡的匆匆过客,缅怀一下故乡早已不是记忆中的磨样,感叹一下“故乡,还记得你,答应过我不会让我把你找不见”。

这些感慨我也有过,观察的对象更多是自己生活的村庄,也只是当我回老家的时候,才会有那些感慨。而当我在乡镇工作的时候,虽然也是在农村里,但我观察的不是村庄,而是自己工作的乡镇政府,少了那些红着眼隔靴的缅怀,多的是搔痒般切身的体悟。

1. 在体验上,你是孤独的

哲学家习惯给予孤独很高的地位,因此也衍生出很多关于孤独的名言。

比如:孤独是精神优秀者的命运。

周国平也认为孤独是高贵的,是内心思想的充实,而寂寞是平庸者感情上的匮乏。如果孤独这么高贵的话,那我认为基层是不孤独的,而是孤独寂寞冷。

在基层孤独,主要是因为太安静了。大家去过繁华闹市后一定会“想静静”。的确有时候,我们很享受安静,比如一个幽静的公园的处在繁华商场边上,这个时候,我们觉得安静的公园很美好。但如果将你放到一个周围没有闹市的安静的地方,你一定不那么喜欢安静。所以我们喜欢的安静都是能够触手可及闹市中的安静。而基层给不了你触手可及的闹市,那基层的安静就变成了孤独寂寞冷。晚上7-8点加班回去,在街道上你几乎看不到多少人影,顶多也就点状分布的广场舞大妈们;早上除非你起得特别早,不然你在街道上连短暂的赶集买肉的农村集市场景都看不到。集镇上也不会有游戏厅、KTV等娱乐设施,就连网吧也都是很破的老机子。这种清冷寂寞在周末的时候会更加凸显,当你瞅着天花板发呆的时候,你才会深切感知无聊真能要命。

2. 在工作上,你是琐碎的

2013年,四川省泸州市一个叫赵光华的副镇长发布在网上的辞职信引起一段时间的轰动,他在辞职信中写道:

“分管的领域有安全、依法行政、国土等,很多很杂,根据他自己的工作经历总结下来,每年平均花4个月维稳,2个月搞资料应付检查,2个月是开会、学习等,最多余下4个月干正事。”

当他把这个辞职信挂在网上的时候,大家把关注点都聚焦到维稳上,的确基层面临很大的维稳难题。我倒是看到另外的一个问题,就是每年2个月要搞资料应付检查。的确,检查频、考核多,轮番轰炸受不了,这就是我们到基层要从事的工作。

我们都知道,从行政层级上,我们国家分为中央、省、市、县、乡五个层级,除了乡镇,每个层级的政府都有自己的工作部门,中央有各大部委,省里有各厅,县里也还有各职能局,而乡镇只有乡镇政府和少数派出(驻)到乡镇的县直单位的站所,如司法所、市场监管所、国土所、林管站等。也就是说乡镇政府没有自己的工作部门,即使有一些派出站所,也都是有上面的婆婆管着,乡镇政府职能被肢解、架空,剥离,成为所说的“悬浮型政权”。

但乡镇作为地方的一级政府,按照属地管理原则,就必然承担着这个地方的经济发展、综治维稳、安全生产、市场管理、计划生育、环境保护、城管卫生,文明创建、法制政府建设,还有没有休止符的党的建设。这些工作在县里会有县政府的每个部门负责,但在乡镇就只有乡镇政府负责,每一项工作都要接受上面的布置,签订责任状,也会不定期的接受上面的检查。就像那位辞职的副镇长说的那样,每年大部分时间就是迎接上级部门的检查考评。

因为很多考评涉及绩效工资,甚至一票否决,领导很重视,干部自然不能忽视。很显然,做资料的事情要我们普通干部来承担,我们的工作就是文牍化的表格化的,基层除了有些时候的广场舞大妈,大多数时候是“没有丝竹之乱耳,只有案牍在劳形”。尽管你很忙很累,但你你也会遇到很多不解,有的来自同学,他们会说你一个大学生(研究生)做这些事情,真是浪费人才,这就是你们的为人民服务;也会来自基层群众,他们没有感受到我们在服务他们,没有深切的获得感,他们会抱怨“上面政策是好的,都是基层执行坏了”,也因此出现“天才的决策者,愚蠢的执行者”的民间舆论。很多时候在群众看来,上面都是恩人、亲人,到了基层,我们都是群众的敌人。不过中央八项规定以来,都在提倡为乡镇松绑,压缩检查考评,减少接待吃请,乡镇干部的压力相比较应该是减轻了不少。

3. 在婚恋上,你会是矛盾的

我们老听一些有情怀浪漫的诗词话语,

比如:择一城终老,遇一人白头。

那么如果你能在基层遇见良缘,你是否愿意执子之手,与子偕老呢?

其实,并不见得那么容易,但也很容易,所以我说是比较矛盾的。如果说男同学到基层工作,尤其当你是公务员选调生,你会被你同事的亲戚、朋友、同事非常快速的注意到。他们就好像单身男生公务员监测的雷达,他们有的甚至从组织部去问哪里有男生公务员。但是你面临的问题是,那边的女孩子不是长得不漂亮,而是学历、工作可能会有一定的不够完美无瑕,但家庭条件是绝对好的。因为就像我们自己一样,如果我们不是为了某种职业理想或者精神情怀,或者被逼无奈,是不愿意去基层工作的,所以当地那些优秀的女孩子很少会选择回到老家工作,这不就是我们平常讨论的人都不愿意离开北上广回到家乡小地方的原因嘛。

不过任何事情都不能一概而论。我接触的倒是有不少男生选择了在当地找了个对象结婚,我周围就有很多找了当地的媳妇,生活挺幸福的。

但对于女生,就变得有点难度了。我们社会学讲婚姻梯度,婚姻市场上有一个著名的“ABCD”理论,按照该理论,最优秀的A男一般会配B女,B男配C女,C男配D女,但D男往往不能配最优秀的A女,D男与A女往往会剩。可以这么说,去了基层的女公务员选调生至少是本科以上学历吧,还是公务员,在基层县乡都是属于A女类别的。如同我们上面说的那样,由于基层就业机会少,大多数人都选择大城市就业,优秀的A+男很少出现,所以A女就只能剩下。大多数的出路是找同样是选调生公务员的同事结合,身边这样的例子也不少。不过这个现象这几年得到一定缓解,原因不是说基层优秀男女多了,而是大多数去基层工作的同学在学校时候已经解决了个人的终身大事,甚至都结婚了,所以这个事情越来越不是个事了。

4. 在比较上,你可能会是失落的

我们读书时候,学校里会有很多书籍讲大学应该怎么度过,还有一些讲大学以后应该怎么度过。有一个说法,就是大学毕业五年之后,你会明显的和同学之间显现出来差别。而如果你来基层工作的话,不需要五年,可能刚开始就显现出来和同学的差别。

这个差别是全方位的,比如:

你的同学们会在大城市,你却在小乡村;

你的同学做着高大上的工作,运用PPT给客户讲方案,而你在基层却在会议室倒水,或者收发文件,拆信封,发报纸;

你的同学发着到哪里出差的风景照,而你却只能在田间地头,村委会里和村干部商量布置工作;

你的同学晒着周末好吃好喝好玩,你却只能在宿舍对着天花板发呆。

这个失落感,我相信很多初到基层的选调生公务员会是明显的感受。有时候十一放假回学校聚聚时候,都不好意提自己在哪里工作,过年回家时候也都不好意思说自己是干什么的。在大多数人看来,上学就是为了能够在北上广那些大城市,像电视里那样,过着白领丽人潇洒浪漫的都市生活。因此这种对比后的落差是明显的,这不正是刚工作就显现出来了传说中五年才会有的差距吗?

这一点,我们能准备好吗?还是先鸡汤一下一句:人生是场马拉松,不要再前1公里定输赢。

说了这么多基层的不是,我这不是在抹黑基层吗?要真是这样的话,那我真是个过河拆桥、放下筷子骂娘的坏人,我肯定会愧对工作过的地方。我真要有意要把那里说的好像很水深火热一样的话,就真的就没法心安理得了。我要准备放大招了。我的目的应该是客观的展现基层,消除刻板印象,适当的时候涂脂抹粉装饰一番,前面就算作是为基层卸妆吧,洗把脸,咱再认真的为基层梳妆打扮一番。

二、在基层,你能做什么?

1. 改善党群干群关系的增量

比刚才说的辞职的四川那位副镇长还早的时候,非诚勿扰相亲节目上出现过一位副乡长,也是四川的。他在台上相亲,大家对他穿的鸡心领的羊毛衫产生了极大的兴趣,并将鸡心领羊毛衫与基层干部形式结合起来,当然了这种刻板印象倒还是并不坏的印象。而在现实中,关于基层的误解确实很多的,用社会学的话就是污名化,这甚至触动伤害了基层干部的心。

诸如此类的还有很多,比如:上面政策都是好的,下面干部执行有问题,基层干部黑社会化,基层干部不作为,基层干部吃拿卡要;中央是恩人,省里是亲人,市里有好人,县里多坏人,乡镇都是恶人。我把这种现象称为干群关系的逆差序格局,这和越是身边的人越是亲近的原理并不相符合,而在基层,干部和群众之间却有如此的不堪。

当然了,在收三提五统的时候,乡镇干部为了完成任务,确实霸道了些;计划生育时候,甚至弄出了局部的群体性时间,出过人命。而事实上,在很多方面我们在改进,另外我们没有深入到乡镇,也不能理解约束条件下基层干部那样作为的合理性,甚至正当性。所以我觉得,当我们进入基层的时候,我们会比较立体的感受基层干部的不容易。

有篇讲感情的心灵鸡汤讲的不就说“最好的感情,就是我理解你的不容易”。同样,我们到了基层,也会有,基层干部啊,我理解你的不容易。有了这个同理心,我们对基层政府和基层干部就会有印象的改观,接着就是我们自己传播正能量了。作为一个小白,这时候代言的基层是比较容易被信任的。所以我们口号喊出来,我是傻白甜,我为基层代言。

在我们这个体制内,与基层人民群众接触最多的就是基层干部,我们的一言一行代表群众观念中的党和政府。基层干部对待人民群众,即使做不到郑板桥那种“压榨卧听萧萧竹,疑似民间疾苦声”,但也至少在和人民群众接触中要做到热情有礼貌,要有冷暖。我们这样做的效果要比之前的干部好,因为基层人民群众对原来在乡镇的干部是有成见的,像刚才说的污名化的了。而我们年轻人是一张白纸,到基层之后,表现出来不同于之前那些被污名化的干部的是我们有素质的,有礼貌的,能快速办成事的,事实上我们也做得到。

我记得我们之前在乡镇工作的时候,有个老太太80多岁,从村子里来,到我们那里办理80岁的高龄津贴,他说村里没有给他办。我和我的同事就和她聊天,给他解释,怎么办,为什么没办,那时候我们手上还有很多工作的,即使解释完了,也没有要她走,并且还要留她在食堂吃饭;还有一次一个人因为办教师资格证需要到乡政府开证明,那时候我正在食堂吃饭,见他过来之后,我放下筷子就去给他办,还在网上找怎么写评语,后来他反馈说我们和想象的乡镇干部不一样,我觉得我们能也应该做到污名化环境中的一股清流哈。所以我们广大村官、选调生、基层公务员等基层工作的年轻人,用我们的良好素质和操守对待我们要面对的人民群众,每个人影响10个人,那我们全国那么多进入基层的干部影响的就是数以亿计的人民群众,说的高尚一点,我们在做收腹民心失地的义举,切不能像那些贪官污吏一样做掘墓人。

2. 反哺农村的生力军

针对农村凋敝的讨论从废除科举就开始了。有一种说法,在科举制度下,士人趋于乡村—城市—乡村间的流动模式,遍布乡村的士人从乡村流入城市,最后又从城市回到他们心理与情感上真正认同的人生归宿——乡村,这种流动模式维持着城乡文化一体同步发展。科举废除后,传统士绅区城市就读,调走了文化资源,乡村文化开始衰落;他们去城市就业,则抽走了乡村的资金,乡村经济开始贫穷。我们看电视剧也感受的到,那时候有告老还乡,乡村中有很多乡绅、士人知识分子,他们是中国文化一统的连接人。

现在社会,尤其随着改革开放,尤其这几年我们主张发展都市圈,我们小城镇化的战略更加宣告终结,因此咱们现在农村将越来越凋敝。这一点刚才也谈到了,在大城市的郊区乡镇,一个乡镇连个像样的集镇都没有,中午甚至找不到一家餐馆。所以现在乡镇一下的农村,真的是空巢化空心化严重的。而现在制度化人才反哺乡村方式好像就只有大学生村官和选调生了。所以我们进入基层工作的人,身上其实带着很大的历史使命的,这就是填补乡镇人才流出的空白,至少在基层政权干部的年龄结构上,不能出现空挡。大家到基层去看看,如果不是这几年补给的一些年轻人,乡镇几乎都是45岁以上的干部,在乡镇班子成员中,55岁的都能占到一半。这种基层年轻人的空缺,其实也给我们施展才华创造一定的机遇。

3. 大胆创新的开路先锋

在人才理论中有个雁阵效应,也就是在大城市中人才多,大家可以相互协作,你为我助力,我为你支持,聚集产生更大的效益。这是人才多扎堆的好处。但是人才扎堆也会因为竞争激烈,显现不出来独自优势的现象。而到基层你就是人才,你的光环耀眼,在聚光灯下也能产生一种效应,激发你的斗志,释放你的能量。这一点也正符合基层的特点。

改革开放以来,我们非常讲究基层的首创精神,强调基层探索,摸着石头过河,而对于顶层设计也主要来自基层探索经验的总结。尽管现在强调顶层设计的总体性,但是正因为是总体性的,所以特别谨慎的,也就是说你在其中可以自己主动作为的空间是很小的。比如我现在工作的一个单位,搞了改革的实施方案,因为涉及重大,大家都小心谨慎,我听他们说前后修来修去搞了70稿,就是因为要慎重、要严谨,不能出差错捅娄子。但是在基层,你却可以大胆实验,毕竟只在你所在的乡镇推行。

另外一方面,基层在各方面是远远落后于城市的,即使你不创新,你能把城市的一些已经成熟的东西带到那里去都是成功的实践。比如我们之前的乡镇,通知各村拿文件,他们都大老远跑来,后来我们培训村干部学习电脑,建立QQ群,村干部都加进去,这样传送文件啥,都不需要来回跑那么远。这个QQ群,我离开四年了,反而越来越壮大,全乡几乎所有的工作都在里边布置开展。再比如我们有很多工作都是通知下一级单位交材料,交表格,催东西。正常的都是群里很正式口吻简单一说,什么时间交什么东西。我都是写一段话,让大家干嘛干嘛,很简单的事情,但是因为他们觉得很有情怀、文学气息,不同于一般公文的刻板,就很配合。我们一届的一个选调生,为了宣传村党支部为人民服务,提出一个很简单的口号,叫“有困难不用怕,随时给我打电话”,后来这话火了,整个区推广,后来市里也关注到此事,号召全市都学习。尽管这些对于大家来说,真的都是小儿科,但是在基层确实产生了影响和效果。

三、在基层,你能得到什么?

1. 你将能接地气

我们很多人都不是农村人了,在加上现在城乡差距和社会割裂,阶层之间产生产生了很大的习性上的不同,形成不同的趣味,定型为很大的区隔。但是在我们中国960平方公里的土地上,我们只有4个直辖市、15个副省级城市、334个地级行政区,但是我们有2900个县,将近4万个乡镇,7亿农村户籍人口,所以我们的主体还是农村,我们面临的比较迫切的还是三农问题。去基层工作,能够给那些没有基层生活过的人以及对基层农村中国认识不多的人一个接地气的机会,只有接地气才能有底气、长灵气。这也给我们一个体验另一种中国,丰富自己的人生阅历的机会,也为自己补上生动的社会实践课。一个在乡镇工作过的家是武汉市的选调生,就特别喜欢乡镇的空气和环境,还带着父母去乡镇玩了一圈,并且决定在乡镇买房子等将来养老。

2. 你将能软着陆

在读书期间,我们一定会多次听说,珍惜同学情谊,因为到社会上,关系没有那么纯洁了。没错,这绝对不是老师辅导员骗咱们的说教。从大量的鲜活的生动的案例中,我们其实都也发现了,工作之后同事之间增加了协作之外的竞争关系。这不同于学生时代,你考及格不影响我考及格,你搞你的社团,我搞我的团学联撒。但是工作之后,你们一个部门一个科室,大家在职位进阶上一定是有竞争的。即使没有我们说的竞争关系,我从很多与同学聊天中得知,在大城市工作的白领下班后基本都是各回各家,每个人都是非常个体化的。同事之间亲密无间的聚餐玩耍没有那么多。不光企业,市直单位也是如此,一个刚考上的公务员,我问他周末干什么,他说没事,除了看书,就是无聊。但在基层,却是不一样的,你在基层至少在人际关系上,不会从曾经的纯洁的同学情谊一下子跳跃到冷漠的同事关系。

为什么?因为首先基层领导珍视人才,他们会重视你,允许你犯错误,会主动教你,甚至带着你成长。而我了解的一些大城市大企业的却很多挨骂,有的还被骂哭。在基层的同事关系上,因为大家身份构成来源多,比如在乡镇,会有选调生、村官、公益性服务岗位人员、事业单位人员,这之间因为不是一个序列,竞争性几乎没有。如果你在区里县里,那你认识的就更多,可能是组织部、宣传部、人社局、教育局、建设局,反正来自不同的单位,因为地方不大,你们都能认识,成为朋友,又不在一个单位,所以能够很好的愉快的相处。我们社会学讲社会支持网络,这些同事领导就是我们的社会支持网络,能够补缺亲情给我们带来心灵的支持。所以在四川也好、在乡镇也好,在区里也好,都和同事们结下了非常珍贵的友谊。这也让我这样人际关系上的傻笨缺没那么受挫就渐渐的适应了社会的节奏。

3. 你将能以退为进

情怀是要有的,能够支撑前行有动力;梦想是要有的,说不定实现了呢。但如果没有一点实惠,情怀不会持久,梦想终会幻灭。所以,咱们还是说说基层的实惠吧。

首先,考取基层公务员和选调生的竞争压力肯定是没有中央省市大,也就是说你可以用通过比较小的竞争进入公务员队伍。

然后,你在基层历练了工作经历之后,可以通过公务员内部的遴选进入省里市里,这条路比直接考进省里市里肯定也是容易一些。现在每年省里、市里都会有很大规模的职位面向基层遴选,上岸率还是很高的。

再者,如果你想留在基层,你的机会也会很大。这里边就要讲讲基层的干部结构了。刚才说了,基层街道班子成员的年龄平均都得50岁,等十年左右他们都退休了,你才30多多岁,大把的空缺职位等着你,一些副省级城市的街道是按照正处级算的,所以你30出头说不定就成为处级干部。

第四,基层相对来说也是自由的,尽管工作琐碎,但是在时间上你比较自由。不像上面那样有非常严格的规范要求,这样你就可以有比较多的时间去思考、学习、观察,厚积薄发,经过沉潜之后,再次出发,收起来的拳头,再打出去说不定比大学毕业时候还有力量一些。

第五,从干部成长需要来说,干部都需要有基层工作经历,而如果你有了这个基层工作经历,可能会在提拔晋升中产生好的影响。

看起来工作是有高大上与非高大上的区别,但事情做起来都是神圣的,像梁启超在《敬业与乐业》中说的那样,政治家缔造一个共和国和木匠制作一个桌子是同等价值的,因自己的才能境地,将一件事情做圆满,便是天地间第一等人。

基层也是党的事业的重要部分,也是人生可以展现风采的重要场所,靠着饮冰室的那种精神,我们也去积极关注并主动促进基层发展历程,相信人生一样可以花开不同,各自芬芳。

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(编辑:wsj)

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