农村基层工作基础知识介绍(一)(3)

第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设

一、全面加强村民委员会建设

(一)加强村民委员会组织建设

村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建设和经济组织建设。在建立村委会的内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。干部配备的好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。

(二)加强村民委员会的思想建设

村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、简朴、勤勉、守法，有明主风，有奉献精神。

(三)加强村民委员会制度建设

要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会干部的岗位责任制度、村委会的工作制度(包括村委会的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度)、村委会档案资料管理制度等。

(四)加强村规民约和村民自治章程建设

制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。因此，一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。

二、搞好村级经济合作组织建设

(一)村级经济合作组织概述

村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。

(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度

1.村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：

一是符合党和国家的政策、法律;

二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益;

三是由村级经济合作组织成员民主制订;

四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。

2.村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。

三、加强村级共青团组织建设

村团支部是团的工作和活动的基层单位，是村党组织的助手，在加强农村基层组织建设中应充分发挥其团结教育青年的核心作用。村团支部的职责：

一是组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习科学文化和各种业务知识。

二是宣传、执行党和团组织的指示和决议，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年努力完成党交给的任务。

三是教育团员和青年向老一辈革命家学习，继承党的优良传统，发扬共产主义精神，树立新的社会风尚。

四是教育和带领团员青年坚持走社会主义道路，同一切危害国家和集体利益的行为作斗争。

五是了解和反映团员青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育等各项活动。

六是发展团员，收缴团费，办理超龄团员的离团手续，表彰先进团员，执行团的纪律，推荐优秀团员作党的发展对象。

七是加强对团员的管理，健全团的生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行团员义务，保障团员的权利不受侵犯。

四、加强村级妇女组织建设

村级妇女组织是农村基层妇女代表会，简称妇代会。妇代会的基本职能是：代表和维护农村妇女利益，促进男女平等，向广大妇女宣传党和国家在农村的方针政策，向党组织反映广大妇女的呼声，鼓励和组织妇女学习政治、文化与科学技术，积极参加生产劳动，配合有关部门进行计划生育和妇幼保健的宣传教育工作。妇代会在农村“三个文明”建设中的主要工作任务是提高妇女的自身素质，充分发挥妇女的作用。妇代会的建设要与妇女的扫盲与学习技术、脱贫致富结合起来。可根据本村实际，建立健全妇女之家、妇女读书站、妇女活动中心等妇女教育阵地。还可采取劝学上门、包教到人的办法，提高妇女的文化水平和农业科技水平，进一步树立起广大农村妇女的自信、自强、自立、自尊的意识，克服传统妇女自卑、自弃、自轻、自弱的心理，使广大农村妇女在发展农业和农村经济中大显身手。

五、加强村级民兵组织建设

村级民兵组织是农村“三个文明”建设的一支生力军，是在党的领导下不脱离生产的群众武装力量，是中国人民解放军的有力助手和强大后备力量。在农村的民兵组织建设，一般以自治村为单位，组编民兵连或营。在农村工作中，村民兵组织组织民兵发扬学雷锋、做好事，全心全意为人民服务的奉献精神，开展各种形式的助民便民活动，帮助军烈属、五保户、贫困户解决生产生活中的难题，创办青年民兵之家，普及科学文化知识，开展健康有益的文化娱乐活动，引导民兵积极参加文明村建设，争做“五好”村民，充当生产主力军，带头走勤劳致富之路。民兵在抢种抢收、抗旱排涝、农田基本建设、植树造林、推广先进科学技术等生产活动中，要起模范突击作用。在护仓、护林、护路、护秋以及保卫节日活动安排和禁赌、防盗、防火等活动中，要协助公安部门维护好社会秩序，保护集体和人民群众的生命财产。在抗震、抗洪、灭火等抢险救灾中承担艰巨的任务，发挥骨干、突击队的作用。

六、加强社区建设，建立和谐社区

人是社会的人，每个人都生活在一定的社会之中，而对其有着直接影响的则是小社会：社区。建立人与社会的和谐，要求建立一个和谐社区。现在，一些地方开展创建“平安县”、“平安镇”、“平安社区”之类的活动，就是构建和谐社会的好开端。创建和谐社区，要从以下几点抓起：

1.和谐社区要政治安定。和谐社区首先必须是政治平安。社区管理者要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，宣传党的方针政策，牢牢掌握维护稳定的主动权，营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政的基础。

2.和谐社区要确保经济安全。建设平安社区，要围绕提升经济整体竞争力，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。

3.和谐社区要有文化支持。建设和谐社区，要营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社区。社区要为每个社区居民提供一个文化舞台，让其在社区生活中有一种精神寄托，找到自己在社区的价值，能够为社区精神文明建设贡献力量。

4.和谐社区有赖于法治安全。建设和谐社区，要实施依法治国方略，保障社区的法治平安，创造一个平安的法治运行环境。要严格依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。创造良好的执法环境，从根本上维护法律权威，充分发挥法律在治理社区中的作用。

5.和谐社区要治安稳定。要加强和完善社区治安综合治理工作机制，努力创建安定稳定的治安环境，切实解决社区治安中的突出问题。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络，切实做好维护社区稳定的基础工作。加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理。做好排查纠纷、化解矛盾、流动人口管理与服务，确保社区环境安全。

6.和谐社区要有公共安全。要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立完整的社会信息反馈网络和突发事件应急机制;要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的非常态、不可预测的突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力;要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管，防范在先，消除隐患，减少事故发生。

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